Копия.

Дело № 2-2253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года город Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Матовой Е.Н. 

с участием Нефтеюганского

межрайонного прокурора Кожевиной В.М.

представителей МКУ «Управление

капитального строительства и

жилищно-коммунального комплекса

Нефтеюганского района» ФИО1

ФИО2

представителя ООО «Д-Марк» ФИО3

представителя администрации

Нефтеюганского района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», обществу с ограниченной ответственностью «Д-Марк» о запрете осуществления работ по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель

У С Т А Н О В И Л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», обществу с ограниченной ответственностью «Д-Марк» о запрете осуществления работ по рекультивации несанкционированнных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и с.п. Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по поступившему обращению о нарушениях природоохранного законодательства при организации работ по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Нефтеюганского района ХМАО-Югры. Проверкой установлено, что 21.07.2016 и 17.02.2017 по результатам проведенных администрацией Нефтеюганского района аукционов, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» заключило 2 муниципальных контракта (№ и №) с ООО «Д-Марк» на выполнение работ по рекультивации свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пйковский и с.п. Салым.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта

№ от 21.07.2016 года в обязанности ООО «Д-Марк» входит выполнение работ по объекту: «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в г.п. Пойковский Нефтеюганского района» в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, а также сдача рекультивированных земельных участков, входящих в состав объекта, постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, положение о которой утверждено постановлением администрации Нефтеюганского района от 14.05.2015 №

Срок выполнения работ по контракту - с даты подписания контракта и по 21.08.2017 года.

В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта

№ от 17.02.2017 года в обязанности ООО «Д-Марк» входит выполнение работ по объекту: «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с.п. Салым Нефтеюганского района» в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, а также сдача рекультивированных земельных участков, входящих в состав объекта, постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, положение о которой утверждено постановлением администрации Нефтеюганского района от 14.05.2015 №-па.

Срок выполнения работ по контракту - с даты подписания контракта и по 23.09.2017 года.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что указанные работы в рамках муниципальных контрактов от 21.07.2016 и 17.02.2017 ведутся незаконно, с грубым нарушением природоохранного законодательства, в отсутствии положительных заключений государственной экологической экспертизы.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, к которым относятся: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

При этом, в соответствии с п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В ч. 1 ст. ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (ч. 3 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. При этом, под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, недра, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, земельного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

Таким образом, рекультивация земель, нарушенных при размещении отходов 1 - V классов опасности, в отсутствии соответствующего заключения государственной экологической экспертизы создает угрозу причинения вреда окружающей среде, угрозу нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ, и свидетельствует о ненадлежащем обращении с отходами.

.J

Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, установлено, что стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. К числу основных направлений государственной политики в области. экологии относится снижение загрязнения окружающей среды, сохранение и восстановление природной среды.

По изложенным фактам нарушений закона, природоохранной прокуратурой 25 мая 2017 года и 26 мая 2017 года внесены представления в адрес главы администрации Нефтеюганского района и генерального директора ООО «Д-Марк» об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, незаконная деятельность по обращению с отходами продолжена, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор Кожевина В.М., действующая на основании доверенности от 01 августа 2017 года (т.2 л.д.1), исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 15 марта 2017 года (т.1л.д.188), предоставила возражения, из которых следует, что требования удовлетворению не подлежат. Так, решением Нефтеюганского районного суда от 11 октября 2012 года администрация Нефтеюганского района в срок до 01 сентября 2014 года обязана ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории муниципалитета. 26 декабря 2012 года в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направлен запрос о предоставлении разъяснений о необходимости проведения государственной экологической экспертизе. 27 декабря 2012 года был получен ответ о том, что необходимости отнесения указанных объектов по рекультивации несанкционированных свалок к объектам государственной экологической экспертизы не имеется. 02 октября 2013 года постановлением администрации Нефтеюганского района утверждена муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности Нефтеюганского района на 2014-2020 года». в соответствии с которой предусмотрена рекультивация несанкционированных свалок мест размещения твердых бытовых отходов. 27 апреля 2016 года и 29 декабря 2016 года размещены извещения о проведении закупки путем электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации несанкционированных свалок в пгт. Пойковский и с.п. Салым Нефтеюганского района. По результатам электронного аукциона заключены муниципальные контракты с ООО «Д-Марк». В настоящее время выполнение работ по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и сп. Салым составили соответственно 71,9% и 29,7%. Считает, что данные объекты попали в переходный период изменения законодательства, так как проекты были разработаны до внесения изменений в действующее законодательство, а работы проводились после соблюдения всех процедур установленных действующим законодательством ( т.2л.д.2). Также пояснила, что реализация проектов по рекультивации несанкционированных свалов в пгт. Пойковский и п. Салым началась с утверждения муниципальной программы в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, то есть с 2013 года, поэтому изменения, внесенные в Федеральный закон №174 «Об экологической экспертизе» в части необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы не применимы.

Представитель ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 15 марта 2017 года ( т.1.л.д. 187), исковые требования не признала. 

Представитель ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Д-Марк» ФИО3, действующий на основании доверенности № от 01 июля 2017 года ( т.1л.д.186), в судебном заседании пояснил, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Так, в соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», обязанностью заказчиков является предоставление на экологическую экспертизу документации и осуществление намечаемой хозяйственной деятельности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. То есть администрация Нефтеюганского района не имела права включать объекты по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и п. Салым в программу, а МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» подавать заявки на размещение муниципального заказа на выполнение работ по рекультивации свалок. Довод представителя МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» о возможности выполнения работ по рекультивации несанкционированных свалок в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты является необоснованным и незаконным, основанным на неправильном применении Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 декабря 2012 года утратило силу и не может быть применено, поскольку в Федеральный закон №174-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу в 2015 году (т. 1л.д.196). Дополнительно пояснил, что началом реализации объекта, в соответствии с Федеральным законом №174, является дата размещения заказа на проведение работ по рекультивации земель. Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ к данным отношениями не применима, поскольку в ней указывается на начало реализации муниципальной программы, а не об реализации объекта экологической экспертизы. После получения представления прокурора, работы по рекультивации объектов приостановлены, техника с земельных участков вывезена. На земельном участке пгт. Пойковский твердые бытовые отходы вывезены не полностью. К работам по озеленению земельных участков ООО «Д-Марк» не приступало.

Представитель третьего лица – администрации Нефтеюганского района ФИО4, действующая на основании доверенности (т.1л.д.181), считает, что требования удовлетворению не подлежат, так как 29 мая 2012 года и 07 июня 2012 года, в целях ликвидации несанкционированных свалок в Нефтеюганском районе, были заключены муниципальные контракты на проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по рекультивации указанных несанкционированных свалок. 10 октября 2012 года Нефтеюганским районным судом приняты решения об удовлетворении требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора об обязании администрации Нефтеюганского района ликвидировать семь несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в Нефтеюганском районе, в том числе, свалок в пгт. Пойковский и сп. Салым. В отсутствие финансирования, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, не представилось возможным осуществить в установленный решением суда срок. 02 октября 2013 года постановлением администрации Нефтеюганского района утверждена муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности Нефтеюганского района на 2014-2020 года», в соответствии с которой предусмотрена рекультивация несанкционированных свалок мест размещения твердых бытовых отходов. 27 апреля 2016 года и 29 декабря 2016 года размещены извещения о проведении закупки путем электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации несанкционированных свалок в пгт. Пойковский и с.п. Салым Нефтеюганского района. По результатам электронного аукциона заключены муниципальные контракты с ООО «Д-Марк». В настоящее время выполнение работ по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и сп. Салым составили соответственно 71,9% и 29,7%. На момент разработки проектной документации по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и сп. Салым в 2012 года ст. 11 Федерального закона №174 от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизы» государственная экологическая экспертиза проектов по рекультивации несанкционированных свалок не предусматривалась. С 01 июля 2015 года в Федеральный закон №174-ФЗ внесены изменения, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня стали также относиться проекты рекультивации земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I – V классов опасности. Однако государственная экологическая экспертиза подлежит проведению лишь до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы. Но решение о реализации проектов по рекультивации несанкционированных свалок в пгт. Пойковский и сп. Салым фактически было принято в 2012 году – до внесения вышеуказанных изменений, вступивших в законную силу с 01 июля 2015 года, в связи с чем требования прокурора удовлетворению не подлежат. Кроме того, удовлетворение требований прокурора не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также не обеспечит права граждан на благоприятную окружающую среду. Работы по рекультивации земельных участков ведутся в пгт. Пойковский с 21 июня 2016 года и в сп. Салым с 17 февраля 2017 года и запрет осуществлять работы по рекультивации несанкционированных свалок в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы приведет лишь к полной остановке работ и невозможности их дальнейшего возобновления по причине отсутствия оснований для получения заключения государственной экологической экспертизы, а значит, к невозможности исполнения решения суда (т. 2 л.д.24).

Представитель третьего лица – Росприроднадзора по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (т.1л.д.194-195).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзора по ХМАО-Югре.

Выслушав всех участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст.4 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, недра, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность. 

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, к которым относятся: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ч. 1 ст. ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

В соответствии с п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 июля 2015 года), проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

- представлять на экологическую экспертизу документацию; 

- осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушением законодательства об экологической экспертизе являются: непредставление документов на экологическую экспертизу и реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Также нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе юридическими лицами является финансирование объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что решением Нефтеюганского районного суда от 10 октября 2012 года, администрация Нефтеюганского района в срок до 01 сентября 2014 года была обязана ликвидировать несанкционированную свалку около пгт. Пойковский Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (т. 2 л.д.31).

Факт наличия несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в сп. Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры сторонами не оспаривается.

Факт того, что на указанных свалках размещены отходы, относящиеся к I-V классам опасности сторонами не оспариваются и подтверждаются заключенными контрактами (п.5.15) (т.1л.д.24, 85).

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки по поступившему обращению о нарушениях природоохранного законодательства при организации работ по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Нефтеюганского района ХМАО-Югры (т.1л.д.148,160), и установлено, что 21 июля 2016 года и 17 февраля 2017 года по результатам проведенных администрацией Нефтеюганского района аукционов, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» заключило 2 муниципальных контракта (№ и №) с ООО «Д-Марк» на выполнение работ по рекультивации свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пйковский и с.п. Салым.

По условиям муниципального контракта

№ от 21 июля 2016 года в обязанности ООО «Д-Марк» входит выполнение работ по объекту: «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в г.п. Пойковский Нефтеюганского района» в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, а также сдача некультивированных земельных участков, входящих в состав объекта, постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, положение о которой утверждено постановлением администрации Нефтеюганского района от 14.05.2015 №-па (п.1.1). МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» обязано было в течение пяти рабочих дней, после подписания контракта, передать ООО «Д-Марк», в том числе, земельные участки, подлежащие рекультивации и проектно-сметную документацию в соответствии с действующим законодательством. Срок выполнения работ по контракту - с даты подписания контракта и по 21 августа 2017 года (3.1, 4.1) (т.1л.д.21-22).

ООО «Д-Марк» приступил к рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в г.п. Пойковский Нефтеюганского района в соответствии с контрактом

№ от 21 июля 2016 года на основании предоставленного МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» проекта, изготовленного ООО «Камэкопроект» в 2012 году (т.1л.д.36). 

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что проект ООО «Камэкопроект» по рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в пгт. (адрес) не прошел государственную экологическую экспертизу, вследствие чего, положительное заключение государственной экологической экспертизы на него отсутствует.

Кроме того, в соответствии с условиями муниципального контракта № от 17 февраля 2017 года, в обязанности ООО «Д-Марк» входит выполнение работ по объекту: «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с.п. Салым Нефтеюганского района» в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией, а также сдача рекультивированных земельных участков, входящих в состав объекта, постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, положение о которой утверждено постановлением администрации Нефтеюганского района от (дата) №-па. По условиям соглашения, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» обязано было в течение пяти рабочих дней, после подписания контракта, передать ООО «Д-Марк», в том числе, земельные участки, подлежащие рекультивации и проектно-сметную документацию в соответствии с действующим законодательством. Срок выполнения работ по контракту - с даты подписания контракта и по 23 сентября 2017 года ( пп. 1.1, 3.1, 4.1) (т.1л.д.82-83).

ООО «Д-Марк» приступил к рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с.п. Салым Нефтеюганского района»в соответствии с контрактом № от 17 февраля 2017 года на основании предоставленного МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» проекта, изготовленного ООО «Камэкопроект» в 2012 году (т.1л.д.101). 

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что проект ООО «Камэкопроект» по рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в сп. Салым Нефтеюганского района не прошел государственную экологическую экспертизу, вследствие чего, положительное заключение ггосударственной экологической экспертизы на него отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиками работы по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в с.п. Салым, пгт. Пойковский Нефтеюганского района ведутся в нарушение норм действующего природоохранного законодательства - в отсутствии положительных заключений государственной экологической экспертизы.

В настоящее время частично выполненные работы ООО «Д-Марк» оплачены (т.2л.д.81-82,93-101).

26 мая 2017 года Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор направил ответчикам представления, в которых требовал принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений (т.1л.д.165, 171).

ООО «Д-Марк» по результатам рассмотрения представления прокурора, пришло к выводу, что в действиях должностных лиц ООО «Д-Марк» нарушения закона отсутствуют (т.1л.д.169).

Администрация Нефтеюганского района по результатам рассмотрения представления прокурора приняла решение о его обоснованности. Вместе с тем, пришла к выводу, что в настоящее время не возможно обеспечить проведение государственной экологической экспертизы проектов в связи с тем, что решение о реализации объекта экологической экспертизы уже принято и ведутся работы по рекультивации (т.1л.д.176).

При указанных обстоятельствах исковые требования Ханты-мансийского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что ответчики ведут работы по рекультивации несанкционированнных свалок твердых бытовых отходов в пгт. Пойковский и сп. Салым Нефтеюганского района с нарушением законодательства об экологической экспертизе: МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» не предоставило проекты по рекультивации несанкционированных свалов в пгт. Пойковский и сп. Салым на государственную экспертизу. Кроме того, оба ответчика приступили к реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом, письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 декабря 2012 года, из которого следует, что вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированных мест складирования, с последующей рекультивацией этих мест, не дает оснований отнесения указанных объектов к объектам государственной экологической экспертизы (т.2 л.д. 11) суд не принимает в качестве доказательства отсутствия обязанности у МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» по проведению государственной экологической экспертизы проекта в 2016 году, поскольку указанные разъяснения утратили актуальность в связи с внесенным изменениями в п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 июля 2015 года.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 июля 2017 года, согласно которого представление на государственную экологическую экспертизу проектной документации, реализованной полностью или частично, не соответствует требованиям законодательства, суд оценивает критически и не принимает во внимание, поскольку указанное письмо противоречит требованиям Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - ответчики не имели права приступать к рекультивации несанкционированных свалок в 2016 году в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы. Поэтому независимо от частично проведенных работ по рекультивации несанкционированных свалок, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, должны пройти государственную экологическую экспертизу и получить положительное заключение с целью установления их ( проектов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность) экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, а также в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Доводы представителей МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», администрации Нефтеюганского района о том, что реализация проекта по рекультивации несанкционированных свалок в пгт. Пойковский и сп. Салым началась в 2013 году – с момента утверждения муниципальной программы, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, суд считает несостоятельными, поскольку указанная норма регулирует отношения по реализации различных муниципальных программ. Вместе с тем, Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором заявлены требования не в связи с выявленными нарушениями при реализации муниципальных программ, а в связи с выявленными нарушениями норм Федерального закона №174 «Об экологической экспертизе». Применительно к Федеральному закону №174-ФЗ, реализация работ по рекультивации несанкционированных свалок в пгт. Пойковский и сп. Салым Нефтеюганского района началась с момента совершения МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» действий, непосредственно направленных на их выполнение – размещение муниципальных заказов для проведения электронного аукциона 27 апреля 2016 года и 29 декабря 2016 года, а также последующее заключение муниципальных контрактов по результатам аукциона, в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, суд считает необходимым отметить, что, поскольку к реализации проектов по рекультивации несанкционированных свалок ответчики приступили после 01 июля 2015 года, то есть в период действия Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизы» с внесенными в него изменениями Федеральным законом №458-ФЗ от 29 декабря 2014 года, следовательно, на проекты, изготовленные в 2012 году, до размещения 27 апреля 2016 года и 29 декабря 2016 года извещений о проведении закупок путем электронного аукциона на выполнение работ по рекультивации несанкционированных свалок, должно было быть получено положительное заключение экологической экспертизы на вышеуказанные проекты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ханты-Мансийскийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района», обществу с ограниченной ответственностью «Д-Марк» осуществлять работы по рекультивации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в о гп. Пойковский и сп. Салым Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского 

районного суда подпись И.Б. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.