Дело № 2-3132/2025

23RS0047-01-2024-013439-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 марта 2025 года

Советский районный суд г. Краснодар в составе:

Советский районный суд г. Краснодар в составе:

Председательствующего судьи: Зуева М.А.;

при секретаре: Антоновой А.А.,

с участием прокурора Дуловой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 А.ичу о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 А.ичу о признании незаконным бездействия. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара в сентябре 2024 года с привлечением специалистов УВО по г. Краснодар - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - УВО по г. Краснодар), ОНД и ПР КО г. Краснодара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних (совершеннолетних) в помещении индивидуального предпринимателя ФИО1 А.ича «Клуб спортивных единоборств «Комсомолец Спорт», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар. 

<

адрес>

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Проведенной прокуратурой округа с привлечением вышеуказанных специалистов проверкой, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической и противопожарной защищенности объектов, жилищного законодательства.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта спорта.

В соответствии со ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Проведенной прокуратурой округа в сентябре 2024 года проверкой установлено, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123-ФЗ) п. 4.8 таблица 1 СП 486.1311500.2020, раздел 7 таб. 2 СП 3.13130.2009, 1.8.1.2 СП 4.13130.2013, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 и п. 17(1), 26, 31, п.п. «е» п. 35, 60 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации не произвел монтаж системы автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием допущена рядовая посадка деревьев; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не в полном объеме обеспечен объект защиты первичными средствами на пожаротушения (огнетушителями); допущено хранение горючих материалов на расстояние менее 1 метра от электрощита; отсутствует 2 эвакуационный выход со второго этажа здания; коврики, расположенные на путях эвакуации поверх покрытий полов не прикреплены надежно к полу, не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На основании изложенного прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1 А.ича (ИНН №) в здании, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар. 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.8 таблица 1 СП 486.1311500.2020, раздел 7 таб. 2 СП 3.13130.2009, 1.8.1.2 СП 4.13130.2013, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 и п. 17(1), 26, 31, п.п. «е» п. 35, 60 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Также, прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ИП ФИО1 А.ича (№) в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес> устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно произвести монтаж системы автоматической пожарной сигнализации; приобрести систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием не допускать рядовую посадку деревьев; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в полном объеме обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не допускать хранения горючих материалов на расстояние менее 1 метра от электрощита; организовать 2 эвакуационный выход со второго этажа здания; коврики, расположенные на путях эвакуации поверх покрытий полов прикрепить надежно к полу, вести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Вместе с тем, прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ИП ФИО1 А.ича (№) в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес> устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно создать комиссию по обследованию и категорированию объекта спорта. 

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 судебном заседании указал, что все нарушения устранены, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ОНД и ПР г. Краснодара УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 иск поддержал.

Исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Проведенной прокуратурой округа с привлечением вышеуказанных специалистов проверкой, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической и противопожарной защищенности объектов, жилищного законодательства.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта не создана в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта спорта.

В соответствии со ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности B соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Проведенной прокуратурой округа в сентябре 2024 года проверкой установлено, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ) п. 4.8 таблица 1 СП 486.1311500.2020, раздел 7 таб. 2 СП 3.13130.2009, 1.8.1.2 СП 4.13130.2013, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 и п. 17(1), 26, 31, п.п. «е» п. 35, 60 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации не произвел монтаж системы автоматической пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием допущена рядовая посадка деревьев; запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не в полном объеме обеспечен объект защиты первичными средствами на пожаротушения (огнетушителями); допущено хранение горючих материалов на расстояние менее 1 метра от электрощита; отсутствует 2 эвакуационный выход со второго этажа здания; коврики, расположенные на путях эвакуации поверх покрытий полов не прикреплены надежно к полу, не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Суд определением от 19.02.2025 обязал Главное управление МЧС России по 

<

адрес>), произвести осмотр здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с обязательным уведомлением сторон и осмотром с их участием, с целью установления наличия или же отсутствия нарушений, на дату проведения осмотра, норм действующего федерального законодательства в области нарушения требований пожарной безопасности, которые могут свидетельствовать о недостаточности мер направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма. 

Согласно поступившей информации от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в результате проведенного обследования 27.02.2025 сообщено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме.

Таким образом, на момент проведения проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних (совершеннолетних) индивидуального предпринимателя ФИО1 А.ича имелись нарушения законодательства в области противопожарной безопасности, а также нарушения требований антитеррористического законодательства.

Закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона № 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 624 Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, свод правил представляет собой документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, соответственно правила носят обязательный для исполнения характер.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным Законом № 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется. Таким образом, при отсутствии расчетов пожарного риска либо в случае, если пожарный риск превышает допустимые значения, условием соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности будет одновременное выполнение обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, и требований всех нормативных документов по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска не требуется в случае выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

В настоящее время, судом установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме и представлены доказательства устранения нарушений требований антитеррористического законодательства.

При таких обстоятельств, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия ответчика, поскольку нарушения требований пожарной безопасности устранены уже после подачи настоящего иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 А.ича - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1 А.ича (№) в здании, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар. 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.8 таблица 1 СП 486.1311500.2020, раздел 7 таб. 2 СП 3.13130.2009, 1.8.1.2 СП 4.13130.2013, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 и п. 17(1), 26, 31, п.п. «е» п. 35, 60 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 марта2025 года.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара М.А. Зуев