32RS0027-01-2019-001751-35

Дело №2-3007 (2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием

представителя истца –

помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухова А.А.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному

хозяйству Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Брянска на участках с кадастровыми №..., №.... В ходе проверки установлено, что администрацией города требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства исполняются не в полном объеме, а именно на территории Бежицкого района г.Брянска на участках с кадастровыми №..., №... имеются несанкционированные свалки (навалы) мусора, состоящие из твердых бытовых отходов, строительного мусора, мелкогабаритного и крупногабаритного мусора. При этом ответчиком достаточных мер по очистке данной территории от отходов производства и потребления на момент проверки не принимается, что является недопустимым. Наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования негативно влияет на состояние окружающей среды и может создать реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди населения. Прокуратурой района 28.09.2018 г. в адрес ответчика внесено представление по выявленным нарушениям законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены до настоящего времени. 

Ссылаясь на требования Федерального закона «О прокуратуре», уточнив 06.06.2019г. исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения территорию Бежицкого района г.Брянска на участке с кадастровым №...

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухов А.А., действующий по доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить, не возражал против установления срока для добровольного исполнения решения суда до 31 октября 2019г.

Представитель ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, которому выделяются средства на проведение работ и как следствие являются ненадлежащим ответчиком по делу. В случае удовлетворения требований, просила установить срок для добровольного исполнения решения до 31 октября 2019 года. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал. В случае удовлетворения требований, просил установить срок для добровольного исполнения решения до 31 октября 2019 года. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Бежицкого района г Брянска была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории Бежицкого района г.Брянска, в ходе которой установлено, что на участке с кадастровым №... имеется ряд несанкционированных свалок (скоплений бытовых отходов), территория захламлена множественными скоплениями бытовых отходов, образующимися в результате несанкционированного сбора мусора. 

Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленными прокурором письменными доказательствами: актами проверки от 18.03.2019г. и от 05.06.2019г., фотоматериалом, схемой мест расположения свалок (распечаткой с сайта egrp365.ru) публичная кадастровая карта, которые сторонами по делу не оспаривались.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.06.2019г., земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: 

<

...> имеет площадь 5378 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующую пескобазу, данные о правообладателе отсутствуют.

Прокуратурой в адрес Брянской городской администрации внесено представление по выявленным нарушениям законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены до настоящего времени. 

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» и п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно ст.44 Устава гор.Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст.45).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 №170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска. 

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.

Ответчики доказательств, обосновывающих свои возражения, не представили, в связи с чем, суд, принимает в качестве доказательства факты, указанные в актах проверки прокуратуры Бежицкого района города Брянска.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащими удовлетворению.

С учетом доводов представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации о дефиците бюджетных средств, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения по 31 октября 2019 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения земельный участок на территории Бежицкого района г.Брянска с кадастровым №..., в срок по 31 октября 2019 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019г.

Председательствующий А.Г. Стольникова