РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года г. о. Самара 

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чемерисовой О.В.

при секретаре судебного заседания Нефедовой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком.

В обосновании исковых требований истец указывает, что административный ответчик рассмотрел заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и приняла решение о невозможности подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», о невозможности подтверждения фактического пользования заявителем ФИО2 земельным участком, о невозможности подтверждения, что хозяйственные постройки: сарай, баня, расположенные на земельном участке находятся в фактическом пользовании заявителя ФИО2, о чем было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает Заключение комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) незаконным и необоснованным в связи со следующим. В целях реализации норм земельного законодательства Постановлением Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара по подтверждению созидания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) Административный истец с заявлением в соответствии с законом о земле обратился в комиссию Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней), расположенными по адресу: 

<

адрес>. Вместе с заявлением комиссии были представлены документы, подтверждающие факт создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» Комиссией подготовлено и выдано заявителю вышеуказанное заключение. В обоснование своего отказа административный ответчик указал, что из представленных документов следует, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ранее находился самовольно одноэтажный каркасно-засыпной жилой 

<

адрес> года постройки, площадью 23,5 кв.м., в том числе жилой площадью 16,1 кв.м. Согласно представленному техническому заключению БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа фундамента данного жилого дома составляет 90%, стен 80%. ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом сгорел, что подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь застройки вновь построенного жилого дома более чем в 3 раза превышает площадь застройки каркасно-засыпного жилого 

<

адрес> года постройки, а общая площадь жилого дома более чем в 6 раз. Также комиссия указывает на то, что согласно действующего законодательству она подтверждает создание жилого дома, а не отдельной его части. Кроме того, Комиссии установить факт строительства нового объекта капитального строительства с частичным использованием фундамента жилого 

<

адрес> года постройки, а также его безопасность для дальнейшей эксплуатации данного капитального строительства, не представилось возможным. Заявитель ФИО2 не зарегистрирована по месту жительства в данном доме. Административный истец считает, что выводы административного ответчика неверны и не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным комиссии документам. Ни действующим законодательством, регламентирующим порядок подтверждения факта создания дома до 

<

данные изъяты>, ни Положением о Комиссии административному ответчику не представлено право, оценивать безопасность для дальнейшей эксплуатации данного объекта капитального строительства. В Техническом заключении 

<

данные изъяты>» безопасности использования жилого дома дана оценка и подробное ее обоснование. Эксплуатация жилого дома возможна и безопасности. Факт создания жилого дома до 

<

данные изъяты> подтверждается: копией технического паспорта, выданного Министерством коммунального хозяйства РСФСР, Куйбышевским бюро инвентаризации на индивидуальный жилой дом№ копией карточки на основное строение от ДД.ММ.ГГГГ по форме №; копией технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от АО «Самараэнергосбыт», техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, техническим заключением 

<

данные изъяты>» №-ТЗ; актом экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, был создан в 

<

данные изъяты>. В 

<

данные изъяты> была выполнена реконструкция с усилением существующих фундаментов. В 

<

данные изъяты> выполнена реконструкция существующего жилого дома с частичным использованием его фундамента, остальные конструкции дома после пожара демонтированы. Административный истец пользуется домом, открыт лицевой счет по оплате электроэнергии, заключен договор газоснабжения. Сам по себе факт пожара, последующей реконструкции и возведения мансарды и других помещений к дому с целью улучшении жилищных условий не может служить основанием для лишения Административного истца права, предусмотренного ч.8 ст.9 Закона о земле. Факт использования земельного участка и проживания ФИО2 в указанном жилом доме подтверждается также Актом проверки муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка. Из письма МЧС, на которое ссылается административный ответчик, не следует, что дом сгорел. В результате незаконных действия административного ответчика было нарушено право ФИО2 на получение подтверждения создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками. Незаконными действиями Административного ответчика созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных прав административного истца по оформлению права собственности на жилой дом. Считает, что документы, обстоятельства и факты, предоставленные комиссии, подтверждают создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем земельным участком и хозяйственными постройками.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по подтверждению создания на земельном участке жилого дома по адресу: 

<

адрес> до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, решение суда считать основанием для выдачи заключения о подтверждении создание на земельном участке жилого дома по адресу: 

<

адрес>, до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактическом пользовании заявителем земельным участком и хозяйственными постройками. Решение суда считать основание для выдачи заключения о подтверждении создание на земельном участке жилого дома по адресу: 

<

адрес>, до вступления в силу СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд направила своего представителя по доверенности – адвоката ФИО5

Представитель административного истца по доверенности – адвокат ФИО5 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, пояснила суду, что жилой дом был создан в 

<

данные изъяты> году вокруг старого дома был выложен фундамент, была произведена реконструкция жилого дома. В 

<

данные изъяты> был пожар, истцу пришлось демонтировать стены, а фундамент остался. С 2006 года истец пользуется жилым домом. Комиссии были предоставлены дополнительные документы при новом обращении истца в Админстрацию. Полагает, что из представленых документов следует, что при возведении новых конструкций жилого дома частично использовались конструкции фундамента старого жилого дома. Факт создания жилого дома до 1990 года подтверждается документами, представленными суду, техническим заключением, справкой Самараэнерго, свидетельскими показаниями, техническим паспортом на жилой дом. Просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО6 в судебном заседании не признала административные исковые требования ФИО2, ранее предоставила отзыв по административному делу по иску ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным и отмене заключения комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению факта создания жилого дома и фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе рассмотрения гражданского дела были допрошены в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила суду, что проживает по адресу: 

<

адрес>, знает истца как знакомую, с 

<

данные изъяты>. 

<

адрес> расположен по данному адресу, он расположен недалеко от ее дома. С 

<

данные изъяты> истец стала жить по адресу: 

<

адрес>, ранее пользовались домом тетя Маша и ее сын, они начали строить жилой дом, залили фундамент, построили дом на старом месте, тут же залили одноэтажный дом. В 

<

данные изъяты> был пожар в жилом доме, все сгорело. ФИО4 заселилась, стала строить дом в 

<

данные изъяты>, она строила дом на старом месте, фундамент после пожара не пострадал. До 

<

данные изъяты> был маленький дом, потом в 

<

данные изъяты> стали заливать фундамент, с внешней стороны сделали еще фундамент, продолжали проживать. Стены возводили из блоков. Она в этом доме не бывала, при залитии фундамента не присутствовала, видела, что возили материал. Со слов ФИО3 ей известно, что фундамент от старого маленького дома остался. Она не знает, у кого купила ФИО3 этот дом. Она видела от старого фундамента шпалы, они были вмонтированы в землю.

Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила суду, что проживает по адресу: 

<

адрес> с 

<

данные изъяты>, знает истца, она соседка по улице, ее дом находится рядом с домом ФИО3, дом расположен через 4 дома. Первоначально владели домом 

<

данные изъяты>, затем жилой дом купили ФИО16 – ФИО1 с сыном Мишей, это было примерно в 1985 году. Дом представлял собой – одна стена в земле, далее идет уклон наверху, засыпной дом. ФИО16 начали строить вокруг старого засыпного дома дом, залили фундамент бетонный, построили дом и жили там. Это был одноэтажный, блочный жилой дом, старый дом остался внутри. 

<

данные изъяты> был пожар, но фундамент остался, сгорела крыша дома. ФИО16 ушли жить на квартиру. Дом не полностью сгорел, стены треснули. В 1986 году пришли новые хозяева. ФИО3 стала разбирать стены, привели строительные материалы, и стала строить новый дом. Стала строить дом на том же фундаменте. ФИО3 построила двухэтажный дом на месте, где ранее был построенный дом ФИО16, на том же фундаменте. Жилой дом находится в тех же границах и в той же площадями. Пожар в доме был в 2006 году, точно по годам она не помнит. От ФИО3 ей известно, что жилой дом находится на старом фундаменте, до нее увеличили площадь ФИО16.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, принятое административным ответчиком, следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

При этом, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо в том числе заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В случае, предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя (заявителей);

В целях реализации норм земельного законодательства Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № было утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

На основании указанного Постановления созданы комиссии г.о. Самары по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Данным постановлением создана, в том числе, комиссия городского округа Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Советскому району г.о. Самара.

Согласно пунктам 4.15, 4.16 Положения о комиссии, в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также усматривается фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», и земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств.

В случае если представленные на рассмотрение Комиссией документы не подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР»; фактического пользования заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР»; фактического пользования земельным участком.

В соответствии с ч.8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1 собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей ч располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (у абзаце третьем настоящей части.

Согласно п.2 ч.3, ч.4, ч.5 ст.10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона, наряду с документами, необходимо заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 "О собственности в СССР", а фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком. В предусмотренном в абзаце втором части 8 статьи 9 настоящего Закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) нал фактическом пользовании заявителя (заявителей).

Органы местного самоуправление городских округов и муниципальных вправе создавать комиссии, указанные в пункте 2 части 3 настоящей стать и комиссии), в соответствующих муниципальных образованиях.

Комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 настоящей статьи, на основании заявления гражданина либо заявления граждан предусмотренном абзацем вторым части 2 настоящей статьи, к которому прилагаются:

1) выписка из домовой книги с места жительства;

2) копия финансового лицевого счета;

3) технический паспорт жилого помещения;

4) квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей

5) выписка из похозяйственной книги;

6) документ, свидетельствующий об уплате земельного налога.

В случае отсутствия одного или нескольких из указанных выше документов комиссия вправе подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 2 части 3 настоящей статьи, на основании иного (иных) документов, представленных заявителем (заявителями)

В целях реализации норм земельного законодательства постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

На основании указанного постановления созданы комиссии г.о. Самары по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» на территории Советского внутригородского района городского округа Самара, создана постановлением администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному в простой письменной форме, ФИО2 за 200000 руб. приобрела у ФИО16 M.JI. целый дом (жилой) с земельным участком по адресу: 

<

адрес>. Данная сделка в установленном законом порядке не зарегистрирована.

Судом также установлено, что документы о зарегистрированном праве на жилой дом и земельный участок по указанному адресу на имя ФИО1 отсутствуют.

Документы о переходе права пользования спорным домовладением и земельным участком по указанному адресу к ФИО1 отсутствуют.

Согласно копии завещания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 завещала принадлежащее ей имущество – земельный участок и объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти. Свидетельство о праве на наследство на основании вышеуказанного завещания на имя ФИО2 не выдавалось.

Судом также установлено, что по данным архивного фонда, находящегося на хранении в Самарском областном отделении Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» жилой дом по адресу: 

<

адрес> (ранее: 

<

адрес>) числится самовольно возведенным. Регистрация права собственности на жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ в БТИ г.Самары не проводилась, документы о первоначальных собственниках (владельцах) объекта капитального строительства с последующим переходом права в материалах инвентарного дела отсутствуют, равно как и документы о предоставлении земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок также отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в комиссию Советского внутригородского района г.о. Самара с заявлением по подтверждению создание на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, баней) на земельном участке с жилым домом и земельным участком.

В соответствии с п. 4.15 Приложения №1 к Постановлению администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305- 1 "О собственности в СССР" (далее Положение о комиссии), а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).. . в случае, если из представленных на рассмотрение Комиссией документов следует, что жилой дом создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", а также усматривает».« фактическое пользование заявителем хозяйственными постройками (сараем, гаражом баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 «О собственности в СССР» а земельным участком, то Комиссия принимает решение о подтверждении данных обстоятельств.

В случае если представленные на рассмотрение Комиссией документы на подтверждают вышеуказанные обстоятельства, то Комиссия принимает решение о невозможности подтверждения создания жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования заявителе : хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней), расположенными на земельном участке с жилым домом, который создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.199"! N 1305-1 "О собственности в СССР"; фактического пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела архитектуры ФИО9, начальником правового отдела – ФИО10 (членами комиссии), в присутствии ФИО5 (представителя ФИО2) проведено обследование земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что на земельном участке находится жилой дом, построенный в 

<

данные изъяты>. Жилой 

<

адрес> года постройки сгорел, что подтверждается письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России. По результатам обследования земельного участка по вышеуказанному адресу составлен Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом и баней)

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности подтверждения факта создания на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», о невозможности подтверждения фактического пользования заявителем ФИО2 земельным участком по адресу: 

<

адрес>, о невозможности подтверждения, что хозяйственные постройки: сарай, баня, расположенные на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, находятся в фактическом пользовании заявителя ФИО2

В вышеуказанном заключении указано, что из представленных документов следует, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, ранее находится самовольный одноэтажный каркасно-засыпной жилой 

<

адрес> года постройки, площадью 23,5 кв.м., в том числе жилой площадью 16,1 кв.м. 

Из материалов инвентарного дела следует, что согласно представленному техническому заключению БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа фундамента данного жилого дома составлял 90%, стен 80%. В соответствии с техническим заключением №, разработанным 

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> была выполнена реконструкция жилого дома с усилением существующих фундаментов. 

ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом сгорел, что подтверждается письмом ОНД и ПР г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В 

<

данные изъяты> была выполнена реконструкция указанного выше жилого дома с частичным использованием его фундамента (старый фундамент частично находится в монолитном теле нового фундамента). Остальные конструкции дома после пожара демонтированы. С выездом на место при визуальном осмотре установлено, что в настоящее время на земельном участке по вышеуказанному адресу без соответствующей разрешительной документации возведен новый объект капитального строительства: жилой дом (литера А). 

Площадь застройки вновь построенного жилого дома более чем в три раза превышает площадь застройки каркасно-засыпного жилого 

<

адрес> года постройки, а общая площадь жилого дома более чем в 6 раз.

Согласно акту экспертного исследования ООО «Лаборатория судебной экспертизы ФЛСЭ» от ДД.ММ.ГГГГ № в результате визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что часть фундамента жилого дома представляет собой деревянный фундамент из деревянных брусов (шпал).

В соответствии с действующим законодательством Комиссия подтверждает создание на земельном участке до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР» жилого дома, а не отдельной его части.

Комиссии установить факт строительства нового капитального строительства с частичным использование фундамента существующего жилого дома, а также его безопасность для дальнейшей эксплуатации данного объекта капитального строительства, не представляется возможным.

Заявитель ФИО2 не зарегистрирована по месту жительства в данном доме. На земельном участке находятся хозяйственные постройки: сарай, баня. В представленных документах сведения о данных хозяйственным постройках отсутствуют.

Решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком (заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) оставлен без удовлетворения.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из технического заключения БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что согласно инвентаризационного материала и выхода на местность установлено, что на участке № по 

<

адрес> находится одноэтажный каркасно-засыпной на деревянных стульях, крытый рубероидом жилой дом, 

<

данные изъяты> постройки. Общеполезная площадь дома равна 23,5 кв.м., в том числе жилая 16,1 кв.м. Процент износа фундамента составляет 85%, стен 75%.

Из технического заключения БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что согласно инвентаризационного материала и выхода на местность установлено, что на участке № по 

<

адрес> находится одноэтажный каркасно-засыпной на деревянном фундаменте жилой дом, 

<

данные изъяты>. 

<

адрес> дома равна 23,5 кв.м., в том числе жилая 16,1 кв.м. Процент износа фундамента составляет 90%, стен 80%. Средний процент износа дома лит.А составляет 75%, что соответствует ветхому техническому состоянию.

Согласно письму ОНД и ПР г.о.Самара УНД и ПР Главного управления МЧИ России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подтвержден факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в частном доме по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа ОНД и ПР г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧИ России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в частном доме по адресу: 

<

адрес>, был пожар, отсутствует возможность представления сведения о степени уничтожения (повреждения) пожаром частного дома, поскольку в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке оформления, учета и оперативному (временного хранения…», материалы подлежат оперативному (временному) хранению в течение 5 лет с момента принятого решения (л.д. 45)

Вместе с тем, с выездом на место при визуальном осмотре кописсией установлено, что на земельном участке № по 

<

адрес> без соответствующей разрешительной документации возведен новый объект капитального строительства – жилой дом (литера А). Разрешительная документация не предоставлена.

Учитывая, что из технического заключения БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на участке № по 

<

адрес> находился одноэтажный каркасно-засыпной на деревянном фундаменте жилой дом, 1937 года постройки, а жилой дом, на который представлен технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую площадь 143,2 кв.м., установить факт строительства нового объекта с частичным использованием фундамента жилого 

<

адрес> года постройки, не представляется возможным.

Факт создания жилого дома на земельном участке № по 

<

адрес> до 1990 года не подтвержден, поскольку после 

<

данные изъяты> в результате реконструкции лома возведен иной объект, с иной площадью.

Административный истец предоставил суду техническое заключение по жилому дому по адресу: 

<

адрес> литера А, выполненное ООО ПК 

<

данные изъяты> года, из которого следует, что в соответствии с техническим паспортом на ДД.ММ.ГГГГ на территории участка 

<

адрес> существовал жилой 

<

адрес> года постройки, в 

<

данные изъяты> была выполнена реконструкция с усилением существующих фундаментов, ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу произошел пожар. Часть конструкций существующего дома после пожара в аварийном состоянии. В 

<

данные изъяты> была выполнена реконструкция существующего жилого дома с частичным использование его фундамента, остальные конструкции дома после пожара демонтированы. Описание конструкций жилого дома после реконструкции. Существующий жилой дом – одноэтажный с мансардой и цоколем, отдельно стоящий. На основании выполненного визуального обследования установлено, строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеют после реконструкции работоспособное состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации. Каких-либо дефектов и отклонений от норм (трещин, прогибов и т.д.) в несущих и ограждающих элементах жилого дома не обнаружено. Комплекс выполненных строительно-монтажных работ по реконструкции жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к производству и приемке работ согласно СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Учитывая данные визуального инженерно-технического обследования жилого дома, дальнейшая его эксплуатация возможна. Фундаменты – монолитные железобетонные ленточные. Фундаменты здания соответствуют нормам и требования, дальнейшая эксплуатация фундаментов возможна. Несущая способность грунтов достаточна для действующих нагрузок. Стены деревянные каркасно-засыпные, визуальных трещин и прогибов нет. Стены работоспособные, дальнейшая эксплуатация возможна. Перекрытия – деревянные по деревянным балкам, трещин и прогибов нет. Перекрытия находятся в работоспособном состоянии, дальнейшая эксплуатация перекрытий возможна. Кровля соответствует нормам и требованиям, дальнейшая эксплуатация возможна. Состояние всех конструкций здания в работоспособном состоянии. Жилой дом соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создают угрозу жизни и здоровья. Дальнейшая эксплуатация жилого дома по своему назначению возможна и безопасна.

Согласно сообщение АО «Самарагорэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, лицевой счет по оплате электроэнергии № с ДД.ММ.ГГГГ открыт на ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ переоформлен на ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ переоформлен на ФИО2, все оплаты производились регулярно.

Из Акта экспортного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного 

<

данные изъяты> следует, что по косвенным признакам, а именно дефектам и повреждениям фундамента жилого дома, выявленным со стороны внутридомовой территории, экспертом был сделан вывод о дате постройки фундамента в период с 

<

данные изъяты>. Кроме того экспорту предоставлены копия документа «техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом представлял собой каркасно-засыпной жилой дом на деревянном фундаменте. В результате визуального осмотра ДД.ММ.ГГГГ экспертом было зафиксировано, что часть фундамента жилого дома представляет собой деревянный фундамент из деревянных брусов (шпал).

Из сообщения 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при возведении новых конструкций жилого дома частично использовались конструкции фундамента старого жилого дома. Конструкции старого фундамента частично находятся в монолитном железобетонном теле нового фундамента.

При этом суд полагает, что суду не представлены допустимые, относимые и достаточные доказательства, что фундамент жилого дома литера А по вышеуказанному адресу это сохранившаяся часть жилого 

<

адрес> года постройки.

Обращаясь с заявлением о выдаче заключения, административный истец приложил к заявлению, в том числе и технический паспорт, изготовленный Аналитическим центром Службы кадастровых инженеров, в лице кадастрового инженера ФИО13 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что данный объект капитального строительства имеет следующие основные характеристики: жилая площадь жилого дома – 35,7 кв.м.; подсобная площадь жилого дома – 107,5 кв.м., общая площадь жилого дома – 143,2 кв.м., количество этажей – 3. 

Из этого же технического паспорта следует, что год постройки 

<

адрес>, а год реконструкции 

<

данные изъяты>. 

При этом, судом учитывается, что в силу ст. 37 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О кадастровой деятельности", результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Однако, в нарушение требования ст. 37 ФЗ № 221-ФЗ, кадастровым инженером ФИО13, в результате проведения кадастровых работ в отношении жилого дома, был составлен документ – технический паспорт, который противоречит требованиям действующего законодательства. 

Технический учет жилищного фонда в РФ осуществляется путем проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства, специализированными государственными либо муниципальными организациями технический инвентаризации, к которым кадастровые инженеры не относятся. 

В связи с этим, в качестве допустимого, относимого и достаточного доказательства, подтверждающего технические характеристики построенного жилого дома, в том числе с указанием на даты его реконструкции, судом не приняты во внимание. 

Также, судом не приняты во внимание и предоставленные техническое заключение 

<

данные изъяты>», Акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при их подготовке и изготовлению учитывались данные технического паспорта, изготовленного кадастровым инженером ФИО13 с нарушением требований закона.

Из материалов инвентарного дела жилого 

<

адрес> года постройки следует, что последние записи о технической инвентаризации данного дома имелись только от 1980 года, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные о датах реконструкций данного жилого 

<

данные изъяты> года были указаны в техническом паспорте со слов административного истца ФИО2, а не были результатом произведения технической инвентаризации в соответствии с требованиями закона.

Допустимые, относимые и достаточные доказательства, подтверждающие доводы ФИО2 о том, что жилой дом создан до 1990 года, материалы дела не содержат. 

Судом в качестве доказательств произведения реконструкции данного жилого дома не приняты во внимание суда и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, поскольку данные свидетели не имеют строительно-технического образования, об обстоятельствах реконструкции известно со слов административного истца ФИО4 Кроме этого, данные показания, по мнению суда, не являются достаточными, для подтверждения даты произведенных строительных работ по реконструкции жилого дома и как следствие подтверждения создания дома до 1990 года. 

Судом учтено, поскольку это следует из материалов дела и подтверждается установленным решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, что в настоящее время на земельном участке по вышеуказанному адресу возведен новый объект капитального строительства (жилой дом литера А). 

Суд полагает, что у Комиссии в соответствии с п.4.4. Положения отсутствовали основания для принятия решения о подтверждении создания на земельном участке указанного жилого дома до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней)

Несоответствие оспариваемых документов требованиям действующего законодательства и как следствие нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.12.2019 года.

Судья О.В. Чемерисова