Дело № 12-801/2025 

УИД № 13MS0015-01-2025-002031-88

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 ноября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа Саранск на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 03.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 03.09.2025 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, администрация городского округа Саранск просит отменить указанное постановление мирового судьи, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании защитник администрации городского округа Саранск ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАПРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Оснований для избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч.1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Заслушав пояснения защитника администрации городского округа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные лица, так и юридические, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Из содержания п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки с 04.04.2025 по 11.04.2025 администрации городского округа Саранск 12.05.2025 внесено предписание об устранении выявленных нарушений №135517584415 от 06.05.2025, со сроком исполнения до 06.06.2025 включительно. 

Указанное предписание было вынесено по результатам проверки исполнения ранее вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения № 3/1 от 29.10.2024, со сроком исполнения до 30.11.2024 (л.д. 40-45).

В целях проверки исполнения предписания, в период с 22.07.2025 по 23.07.2025 в отношении администрации городского округа Саранск Управлением Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением начальника Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия № 7 от 18.07.2025.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа Саранск повторно в течение года не приняты меры по устранению нарушений законодательства, предписание №132517584415 от 06.05.2025 не выполнено, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области безопасности дорожного движения:

к установке и эксплуатация технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;

пп. 5.1.4, 5.1.17, 5.6.22, 5.6.30 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

ул. Ботевградская, д. 29 предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью (по направлению в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская - ул. Коммунистическая основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью; отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская д. 43 предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская – ул. Б. Хмельницкого предварительные и основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью; отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская д. 80 отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева) (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская д. 79 предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская – ул. Полежаева отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа) (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская – ул. Терешковой отсутствуют предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам»; отсутствуют основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская – ул. Васенко отсутствуют предварительные и основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» (по направлению от ул. Саранская в сторону ул. Васенко);

ул. Ботевградская – ул. Терешковой отсутствуют предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам»; отсутствуют основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» (по направлению от ул. Васенко в сторону ул. Саранская);

ул. Ботевградская – ул. Полежаева предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью, не отвечают требованиям ГОСТ по месту установки (по направлению от ул. Васенко в сторону ул. Саранская);

ул. Ботевградская – ул. Б. Хмельницкого отсутствуют предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам»; основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью (по направлению от ул. Васенко в сторону ул. Саранская);

ул. Ботевградская – ул. Коммунистическая отсутствуют основные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам», предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью, отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью (справа) (по направлению от ул. Васенко в сторону ул. Саранская);

ул. Ботевградская – ул. Советская основные и предварительные дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» установлены не над проезжей частью, не отвечают требованиям ГОСТ по месту установки (по направлению от ул. Васенко в сторону ул. Саранская).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления начальником отделения дорожного надзора отдела дорожного, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Мордовия протокола об административном правонарушении 13АЮ №004351 от 25.07.2025, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Саранск.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья признал администрацию городского округа Саранск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАПРФ.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 004351 от 25.07.2025, актом внеплановой выездной проверки от 23.07.2025, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 132517584415 от 06.05.2025, решением о проведении внеплановой выездной проверки № 7 от 18.07.2025, копией протокола об административном правонарушении 13АЮ № 003975 от 17.04.2024, копией акта внеплановой выездной проверки от 11.04.2025, копией предписания об устранении выявленных нарушений № 3/1 от 29.10.2024, выпиской из ЕГРЮЛ на администрацию городского округа Саранск; Уставом администрации городского округа Саранск, видеоматериалом проведения проверки организации дорожного движения по ул. Ботевградская и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Бездействие администрации городского округа Саранск, как органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, правильно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом администрацией городского округа Саранск всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат. 

Довод защитника администрации городского округа Саранск П.А.СБ. о заключении 11.11.2025 контракта с ИП Т. на закупку Г-образных опор для их последующего размещения на автодороге по ул.Ботевградская г. Саранска, согласно которому работы должны быть выполнены в декабре 2025 г. – не свидетельствует об исполнении предписания Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия и отсутствии возможности для его выполнения в установленный срок.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации городского округа Саранск объективной стороны состава вышеприведенного административного правонарушения.

Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок и срок привлечения администрации городского округа Саранск к ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с конкретными обстоятельствами дела, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу, в том числе по доводам заявителя, указанным в настоящей жалобе, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия от 03.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск, оставить без изменения, жалобу администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалованои опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина