Дело №12- 189/2017

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: 

<

...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата, по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица, начальника Михайловского филиала ФБУ «Волгоградской ЦСМ» ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата должностное лицо, начальник Михайловского филиала ФБУ «Волгоградской ЦСМ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Михайловский районный суд Адрес, указав в обоснование жалобы доводы, аналогичные изложенным в возражениях при рассмотрении дела мировым судьей. Газопровод был создан с целью газификации (обслуживания) части здания (помещений), принадлежащего ФБУ «Волгоградский ЦСМ» на праве оперативного управления, в связи с чем он не может являться объектом недвижимого имущества. Мировой судья необоснованно отклонил его ходатайство об отложении дела для предоставления дополнительных доказательств. ФБУ «Волгоградский ЦСМ» имеет договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту и АДО (АСО) объектов систем газораспределения, заключенный с ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в связи с чем у государственного инспектора не имелось оснований истребовать во время проведения проверки технологических схем, которые должны прилагаться к производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования. Должностное лицо не правильно квалифицировало его действия при составлении протокола об административном правонарушении, а затем они были неправильно квалифицированы мировым судьей, поскольку он не имел возможности предоставить государственному инспектору документы, по причине их отсутствия, о чем доводилось во время проведения проверки, однако проигнорировано в дальнейшем. Кроме того указывает на тяжелое материальное положение ФБУ «Волгоградский ЦСМ», а постановка на кадастровой учет газопровода повлечет значительные затраты, которых в распоряжении Бюджетного учреждения не имеется в наличии.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 при рассмотрении дела заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ФЗ РФ Технического регламента в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности. Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Согласно п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления требования к составным частям сети газораспределения и сети газопотребления могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего технического регламента.

В силу п. 5.1.1 ФИО4 54983-2012 при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняться следующие виды работ: мониторинг технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование; аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения.

Согласно п. 9.7 ФИО4 54961-2012 действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления на предприятиях или в котельных должны определяться условием договора оказания услуг АДС и планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным руководителем предприятия (котельной) и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации. При разработке плана локализации и ликвидации аварий должны соблюдаться требования настоящего стандарта и ФИО4 54983.

Участие в локализации и ликвидации аварий сторонних организаций и служб различных ведомств должно определяться планом взаимодействия, согласованным с уполномоченным территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и утвержденным в установленном порядке.

При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от Дата проведена плановая проверка на объекте технического регулирования – сеть газопотребления, находящейся в пользовании ФБУ «Волгоградский ЦСМ».

При проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением ФБУ «Волгоградский ЦСМ» требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в период с 11 часов 00 минут Дата до ...

Дата государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ...» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении Номер-гн об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, Дата, Дата, 19.8, 19.8.3.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от Дата Номер-рн в отношении ФБУ « Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Адрес»;

- актом проверки от Дата Номер-гн, согласно которому в ходе проведения плановой проверки выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований ФЗ РФ от Дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата Номер;

- предписанием Номер-гн от Дата, согласно которому предписано принять меры к устранению вышеуказанных нарушений в срок до Дата;

- протоколом об административном правонарушении Номер-гн от Дата, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Судья не может принять во внимание доводы ФИО1 о незаконности требований государственного инспектора о предоставлении технологических схем, которые должны прилагаться к производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования, поскольку они опровергаются требованиями ФИО4 ..., согласно которым кадровый состав газовых служб предприятий должен формироваться в зависимости от состава и объема работ, выполняемых собственными силами. Для работников газовых служб предприятий должны быть разработаны и утверждены руководителем предприятия (организации) следующие документы: должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения. К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту газоиспользующего оборудования должны прилагаться технологические схемы и режимные карты.

Вместе с тем, заслуживают доводы жалобы о том, что принадлежащий ФБУ «Волгоградский ЦСМ» газопровод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения.

Согласно статей 1, 41 и 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ст. 2 Федерального закона от Дата N 256-ФЗ линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно справке, выданной АО «Ростехинвентаризайия – Федеральное БТИ» Нижне-Волжский филиал Михайловское отделение от Дата, сооружение – газопровод, созданный в соответствии с рабочей документацией «Перевод на автономное отопление помещений Михайловского филиала ФБУ «Волгоградский ЦСМ» по Адрес в Адрес, расположенное на земельном участке по адресу: Адрес, не является самостоятельным объектом недвижимости, т.к. имеет вспомогательное значение.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым исключить из постановления мирового судьи указание о допущенном должностным лицом начальником Михайловского филиала ФБУ «Волгоградский ЦСМ» ФИО1 не представлены сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в связи с недоказанностью обстоятельств, подтверждающих необходимость государственной регистрации и постановки на кадастровый учет.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 и с учетом ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно квалифицировал действия должностного лица ФИО1 по ст.19.7 КоАП РФ.

Исключение указания о недоказанности обстоятельств, подтверждающих необходимость представления сведений о государственной регистрации права собственности на газопровод и его постановку на кадастровый учет, не влияет на квалификацию действий должностного лица ФИО1 и не влекут отмену постановления мирового судьи а так же не влияют на назначенное наказание.

Наказание ФИО1 назначено с учетом обстоятельств характера совершенного правонарушения, в соответствие с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкцией данной статьи.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оснований для прекращения производства по делу, отмене постановления мирового судьи при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №Адрес от Дата, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ, изменить: исключить указание о «не представлении государственному инспектору сведений о сетях газораспределения и газопотребления, содержащихся в государственном кадастре недвижимости».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.С. Солодкий