68RS0001-01-2025-002675-68

Дело № 2а-2456/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года 

город Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Симанкова Е.Ю., при секретаре судебного заседания Агаповой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казнённому учреждению ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Тамбовский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казнённому учреждению ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверка, соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, утвержденному приказом ФСИН России от 26.04.2021 № 309, ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом.

В силу п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения являются организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации, а также иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из п. п. 2.5, 2.5.1 Устава следует, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду.

Согласно п.п. 424, 425 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №110 от 04.07.2022 осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы. Осужденные к лишению свободы, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, трудятся в помещениях отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Общая численность осужденных в исправительном учреждении на ДД.ММ.ГГГГ составляла 848 человек, из них в запираемых помещениях, а именно в строгих условиях отбывания наказания содержалось 8 осужденных, в штрафном изоляторе содержалось 15 осужденных, в помещениях камерного типа содержалось 8 осужденных.

Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из них имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в запираемых помещениях. В строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа осужденные содержатся на протяжении длительного времени.

В связи с отсутствием, рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, они лишены возможности получения собственного дохода для личных нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на данный момент не представляется возможным оборудовать рабочие места для осужденных, содержащихся в запираемых помещениях и отряде строгих условий отбывания наказания, ввиду отсутствия соответствующих помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)» определено, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение определенных Программой задач, одна из которых - создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы.

Отмечает, что отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости.

Указывает, что среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать рабочие места для привлечения к труду осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа; обязать ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области необходимого количества рабочих мест в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Тамбовской области; Обязать ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области по указанной потребности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование х деятельности для нормальной работы осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области необходимого для нормального функционирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области ставок внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на открывшиеся ставки. 

С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся помещениях камерного типа, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать УФСИН России по Тамбовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области необходимого количества рабочих мест в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области трудоустроить осужденных отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

В судебном заседании помощник Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом заявления об уточнении административных исковых требований. Пояснил, что поскольку ИК является учреждением подведомственным УФСИН России по Тамбовской области и ФСИН России, их деятельность является взаимосвязанной, в связи с чем требования в части возложения обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 необходимого количества рабочих мест для лиц, из числа осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа является обоснованным. С учетом численности лиц, имеющих исковые обязательства из числа осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, исходя из Свода строительных правил 308.1325800.2017, определяющих состав и площади помещений ШИЗО и ПКТ, помещений производственных мастерских при ПКТ и ШИЗ, определяющих размер рабочей камеры 4 кв.м. на одно рабочее место, полагал требование о необходимости создания по два рабочих месте обоснованными.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 27.08.2024 № 255 «Об утверждении норматива штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений..» утвержден норматив штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений в размере 10% лимита наполнения учреждения. Финансирование данных ставок осуществляется из федерального бюджета. Должности работников из числа сужденных, отраженные в приложениях 2 и 3 к штатному расписанию относятся к должностям производственной зоны и их количество обусловлено непосредственно производственной необходимостью учреждения. В соответствии с положениями ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планирую собственную производственную деятельность с учетом спроса на продукцию, наличия заказов и т.п., в том числе самостоятельно определяют необходимость создания достаточного количества рабочих мест. Финансирование со стороны УФСИН России по Тамбовкой области и ФСИН России на эти цели не предусмотрено. Наполняемость камер ШИЗО, ПКТ и ОСУОН постоянно меняется, предположить в какие моменты и сколько там будет содержаться осужденных не возможно, в связи с чем не понятно, какое количество рабочих мест должно быть оборудовано для осужденных. Согласно технической документации камеры ШИЗО и ПКТ расположены в жилой зоне, где нельзя размещать рабочие цеха. 

В связи с уточнением административным истом требований пояснила, что с учетом перераспределения камер возможно создание рабочих камер в ПКТ, ШИЗО и ОСУОН из расчета по два рабочих места. 

Также пояснила, что ряд осужденных, выдворенных в ПКТ и ШИЗО были трудоустроены на момент их выдворения, ряд осужденных не имеет алиментных и иных долговых обязательств. 

Введение новых ставок не требуется, возможно перераспределение ставок из числа имеющихся и утвержденных штатным расписанием. В ШИЗО и ПКТ должности, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, не могут быть введены, соответственно речь может идти только о производственных должностях и производственных ставках. 

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств. УФСИН России по Тамбовской области является получателем бюджетных средств и их распорядителем в той части, которая выделена ФСИН России на определенные цели. Таким образом получение бюджетных средств от ФСИН производится УФСИН по соответствующим учреждениям на конкретные определенные цели. Согласно положениям 512 Приказа помещения ПКТ и ШИЗО должны иметь рабочие камеры. Помещения ПКТ и ШИЗО должны быть рассчитаны под лимит общей наполняемости исправительного учреждения. Размещение рабочих камер в помещениях ПКТ и ШИЗО приведет к уменьшению наполняемости камер, что в свою очередь приведет к иного вида нарушениям. Создание рабочих камер может потребовать проведение строительства или реконструкции, финансирование данных мероприятий осуществляется через целевую программу, утвержденную Правительством РФ 06.04.2018, предусматривающей развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2030 г.г. УФСИН России по Тамбовской области включено в данную программу, но для нужд других исправительных учреждений. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 10 УИК РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

Согласно ч.2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации 

В силу ч.1,2 ст.9 УИК РФ, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд.

Каждый осужденный к лишению свободы согласно ч.1 ст. 103 УИК РФ обязан трудиться на работах, определяемых администрацией исправительной колонии, а администрация, в свою очередь, - привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, по специальности, исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст.105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч. 1 ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст.99 УИК РФ.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В соответствии с положениями ст.13 Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.14 Закона учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Согласно абз.1 ст. 15 Закона учреждения, исполняющие наказания, руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим исполнение уголовных наказаний. Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется настоящим Законом.

В силу положений ст. 17 Закона учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. 

В соответствии со ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны в том числе обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право в числе прочего утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно ст. 22 Закона штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах выделяемых из федерального бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 августа 2024 г. N 255"Об утверждении норматива штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" в соответствии с частью первой статьи 22 указанного Закона утвержден норматив штатной численности работников из числа осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в размере до 10% лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.118 УИК РФ осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Согласно п.п. 424, 425 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ и ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр с 21 апреля 2018 года введен в действие Свод правил 308.1325800.2017. "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", который распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1 Свода правил).

Процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские, размещаемые в зданиях общежитий со строгими условиями отбывания наказания, ПКТ, ШИЗО следует устанавливать заданием на проектирование. Как правило, процент вывода осужденных на работу в производственные мастерские в ИК общего, строгого, особого режимов, ЕПКТ следует принимать не более 87% при работе в две смены (пункт 14.1.4 Свода правил).

Состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4 (пункт 14.4.4 Свода правил).

Площадь рабочей камеры должна составлять 4 кв.м на одно рабочее место (пункт 25 таблицы).

Как следует из материалов дела, в ходе проведённых прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области содержится 828 осужденных, из них в строгих условиях отбывания наказания на момент проверки содержалось 8 осужденных, в штрафном изоляторе 15 осужденных, в помещениях камерного типа 8 осужденных.

Согласно предоставленным ФКУ ИК-1 сведениям у ряда осужденных, содержащихся в ОСУОН, ПКТ, ШИЗО имеются исковые обязательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым установлено, что в нарушение требований закона трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в запираемых помещениях и отряде строгих условий отбывания наказания невозможно ввиду отсутствия соответствующих помещений. 

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено указанное выше представление Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области. По вопросу о создании рабочих мест для лиц, содержащихся в запираемых помещениях, предоставлена информация, из которой следует, что трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в запираемых помещениях и отряде СУОН невозможно ввиду отсутствия соответствующих помещений. Нарушение п.п. 424 и 425 ПВР ИУ было допущено из-за того, что на данный момент не представляется возможным оборудовать рабочие места в запираемых помещениях и отряде СУОН ввиду отсутствия соответствующих помещений. Для выполнения требований ст.ст. 103 и 107 УИК РФ сотрудниками ЦТАО проводится работа по поиску новых заказов, что способствует увеличению рабочих мест и дополнительному привлечению осужденных к труду. С лицами из числа спец.контингента, не желающих работать проводятся мероприятия воспитательного характера

Согласно пояснениям представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность осужденных, привлеченных к труду составило 553 человек (на работах, связанных с приносящей доход деятельностью - 457 человек, на работах по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения – 96 человека).

Количество рабочих мест осужденных составляет 518 ед. (на работах, связанных с приносящей доход деятельностью - 416 ед., на работах по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения – 102 ед.).

Количество рабочих мест на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, составляет 416 ед., из них: швейный участок – 363 ед., участок металлообработки – 9 ед., участок по нарезке и упаковке пакетов гигиенических – 27 ед., участок изготовления продуктов питания – 2 ед., сельскохозяйственный участок – 5 ед., общепроизводственный персонал (уборщики, наладчики оборудования, электрик, подсобный рабочий) – 10 ед.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отряде строгих условиях отбывания наказания содержалось 12 осужденных, помещениях камерного типа – 7 осужденных, штрафном изоляторе – 11 осужденных.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя административных ответчиков, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в отряде строгих условиях отбывания наказания, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа рабочие камеры (места) для осужденных отсутствуют.

В производственной зоне ФКУ ИК-1 отсутствуют незадействованные производственные помещения.

Помещение отряда строгих условий отбывания наказания расположено на 1 этаже 2-х этажного здания. На 2 этаже расположена школа для осужденных. Помещения штрафного изолятора и помещения камерного типа расположены на 1 этаже. 

При организации изолированных рабочих мест в производственной зоне учреждения отсутствует возможность обеспечения в полной мере раздельного нахождения и перемещения по территории производственной зоны осужденных, содержащихся в отряде строгих условиях отбывания и иных запираемых помещениях от осужденных, содержащихся в других условиях отбывания наказания. Также для обеспечения надзора за осужденными, содержащимися в отряде строгих условиях отбывания, в период трудовой деятельности необходимо выставление дополнительного поста надзора.

С учетом перераспределения камер возможно создание рабочих камер в ПКТ, ШИЗО и ОСУОН из расчета по два рабочих места в каждой. 

Согласно справки заместителя начальника центра ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отряде строгих условиях отбывания наказания содержится 9 осужденных, в ПКТ 6 осужденных, из которых 1 имеет исковые обязательств, в ШИЗО сдержится 21 осужденный из которых 5 имеют исковые обязательства, 10 осужденных (в том числе имеющие исковые обязательства) трудоустроены до помещения в ШИЗО. 

На основании изложенного, с учетом исследованных судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исправительным учреждением допущено нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства при привлечении к труду осужденных к лишению свободы и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, а именно не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду указанных категорий осужденных, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в штрафных помещениях, а также обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им материального вреда, что свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия ФКУ ИК -1 УФСИН России по Тамбовской области незаконным и возложении обязанности по устранению требований уголовно-исполнительного законодательства путем возложения обязанности по созданию рабочих мест для осужденных из числа лиц, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа. 

Доводы административных ответчиком об отсутствии помещений для возможного размещения рабочих камер для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, ШИЗО и ПКТ не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, нарушение требований которого не дает возможности привлечь к труду осужденных, содержащихся в указанных помещениях, для исполнения ими возложенных судом денежных обязательств в пользу третьих лиц.

Согласно п. 5.1 Устава ФКУ ИК-1 имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании.

Территориальным органом ФСИН на территории Тамбовской области является Управление ФСИН России по Тамбовской области согласно положению об УФСИН России по Тамбовской области, утвержденному Приказом ФСИН России №518 от 11.06.2015.

В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В основные задачи УФСИН России по Тамбовской области входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи; деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; руководство подведомственными учреждениями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-1, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 Закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с изложенным ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Тамбовской области.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 1 и 4 Положения об УФСИН России по Тамбовской области, Управление

является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств. Согласно п. 1.2 устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области Российская Федерация в лице ФСИН осуществляет функции и полномочия учредителя данного учреждения. В соответствии с п. 4.3 устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области УФСИН России по Тамбовской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя, которым в данном случае является ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9 Устава).

Таким образом, на территории Тамбовской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Тамбовской области.

Возложение на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения. При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области (п. 5.12 Устава).

В силу изложенного ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по не устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, выраженное в не привлечении к труду осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. 

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области необходимого количества рабочих мест в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа. 

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН по Тамбовской области.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области по указанной потребности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, трудоустроить осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на открывшиеся ставки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

(мотивированное решение изготовлено 12.09.2025)

Судья Е.Ю.Симанкова