Дело № 2-4268/2025 

УИД 36RS0004-01-2025-008270-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой В.В.,

при секретаре Федоровской Ю.С.,

с участием помощника прокурора Муленко А.В.,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Лискинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что Лискинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Лискинским инспекторским участком ГИМС ГУ МЧС по Воронежской области (далее - Лискинский участок ГИМС).

Установлено, что реализация отдельных полномочий, предоставленных Лискинскому участку ГИМС, не отвечает требованиям действующего закона.

Проведенным Лискинской транспортной прокуратурой анализом установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Лискинским участком ГИМС, содержатся сведения о судне - моторной лодке «Фрегат-М 310» (регистрационный номер №, дата регистрации 19.11.2011), имеющей массу до 200 кг и мощность двигателя до 8 кВт, владельцем которой является ФИО2

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Административный регламент). Вместе с тем, названный административный регламент не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Таким образом, должностные лица Лискинского участка ГИМС не наделены полномочиями для самостоятельного исключения судов из соответствующего реестра.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС ГУ, а следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений.

Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные затраты на бюджетную систему Российской Федерации.

На основании изложенного, Лискинский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с соответствующим иском в суд и просит: обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области исключить судно - моторную лодку «Фрегат-М 310» (регистрационный номер №), принадлежащую ФИО2 из реестра маломерных судов (л.д. 4-7).

В судебном заседании помощник Воронежского транспортного прокурора Муленко А.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Воронежской области по доверенности – ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что самостоятельными полномочиями по исключению из реестра ранее включенных в него маломерных судов ГИМС не наделена.

Третье лицо ФИО2 (далее по тексту ФИО2) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 25-26), о причинах неявки суду не сообщил. 

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 ГПК РФ, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. 

Как следует из материалов дела, Лискинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Лискинским участком ГИМС. Установлено, что реализация отдельных полномочий, предоставленных Лискинскому участку ГИМС, не отвечает требованиям действующего закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно понятиям данным в статье 3 КВВТ РФ плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.

Судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В силу части 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с частью 4 статьи 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов.

В силу части 1 статьи 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.

Согласно части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ (в редакции, действующей с 25 мая 2023 г.), не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Согласно части 1 статьи 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 №132 утверждено положение о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, помимо прочих, по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Проведенным Лискинской транспортной прокуратурой анализом установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Лискинским участком ГИМС, содержатся сведения о судне - моторной лодке «Фрегат-М 310» (регистрационный номер №, дата регистрации 19.11.2011), имеющей массу до 200 кг и мощность двигателя до 8 кВт, владельцем которой является ФИО2 (л.д. 11-15).

Данные обстоятельства подтверждаются регистрационной карточкой-заявлением судовладельца, актом технического освидетельствования (первичного, ежегодного) маломерного судна от 19.04.2011, договором №211 от 15.04.2011, договором от 01.05.2019, договором купли-продажи маломерных судов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности от 19.04.2011 (л.д. 16, 17, 18, 19, 20).

Данная моторная лодка до настоящего времени зарегистрирована в реестре маломерных судов.

Согласно пункту 16 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета, утвержденных Приказом МЧС России от 27 июля 2023 г., исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 утверждены Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в т.ч. государственный надзор за маломерными судами, проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов; государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании и проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 г. № 132, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Вместе с тем, названный административный регламент не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке. Таким образом, должностные лица Лискинского участка ГИМС не наделены полномочиями для самостоятельного исключения судов из соответствующего реестра.

Приказом МЧС России от 28.05.2004 № 244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций (далее - Типовые штатные перечни).

Согласно пунктам 1-5 приложения к Типовым штатным перечням одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями статьи 165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС ГУ, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений.

Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные затраты на бюджетную систему Российской Федерации, что, что подтверждает правомочия прокурора по обращению с настоящим иском в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность исключения маломерного судна из реестра маломерных судов по заявлению собственника, который с таким заявлением не обращался, принимая во внимание, что регистрация принадлежащего ФИО2 маломерного судна, не соответствующего требованиям, предъявляемым к ведению реестра маломерных судов в настоящее время, противоречит интересам Российской Федерации, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были представлены суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Лискинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Воронежской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Главное управление МЧС России по Воронежской области исключить судно - моторную лодку «Фрегат-М 310» (регистрационный номер №), принадлежащую ФИО2 из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.10.2025г.

Судья В.В. Афанасьева