Дело № 2а-444/2017 ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 13 июня 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павлюковой А.А., 

с участием представителя административного истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Логинова Д.В., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о признании бездействия в сфере организации сбора и вывоза отходов незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации сбора и вывоза коммунальных отходов; обязать ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: ***, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых, строительных и иных коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В основании иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой во исполнение п.3 плана межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения природоохранного законодательства проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Торжок Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов.

Статей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями неразграниченной государственной собственности осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.26 ст.8 Устава муниципального образования город Торжок от 14.09.2005 №209-1 к вопросам местного значения г.Торжка относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории муниципального образования город Торжок Тверской области по адресу: ***, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор.

Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации муниципального образования город Торжок и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц).

Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг лиц не является постоянным, в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Торжокского межрайонного прокурора Логинов Д.В. административные исковые требования поддержал по заявленным в иске основаниям. Дополнительно указал, что в ходе проведения проверки 09.06.2017 установлено, что на территории муниципального образования *** на земельном участке с кадастровым номером *** имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, территория свалки перерыта, однако свалка фактически не ликвидирована, что подтверждается фотоматериалами. Данная свалка находится в непосредственной близости от мест проживания людей, что может нанести существенный вред их здоровью, ущерб природной среде. Из-за отсутствия каких-либо природоохранных мероприятий на данном участке загрязняется грунт, почва, воздушная сфера и прилегающие территории. В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации №607-ст от 28.12.2001, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями неразграниченной государственной собственности осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Образование свалки произошло в результате бездействия администрации муниципального образования город Торжок.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО1 исковые требования не признала и указала, что согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Аналогичную норму содержат и положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Абзацем третьим пункта 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что, в том числе, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Решением Торжокской городской Думы от 23 декабря 2016 года №67 «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Управлением финансов администрации города Торжка денежные средства на уборку земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном в районе дома *** из казны не выделялись. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Торжка, однако на нормативные акты, предусматривающие обязательства органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза коммунальных отходов, не ссылается. Вместе с тем, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В ходе проведения осмотра комиссией администрации города Торжка установлено, что на вышеуказанном земельном участке размером 30х15 метров несанкционированных навалов мусора, отходов и строительных материалов не выявлено, о чем составлен акт осмотра от 25 мая 2017 года. В материалах дела отсутствуют факты, подтверждающие загрязнение окружающей среды, создание антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц). На фотографиях, приложенных к материалам дела, невозможно установить, когда зафиксировано наличие бытового мусора, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, а также строительного мусора на земельном участке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичная обязанность закреплена в п.26 ст.8 Устава муниципального образования город Торжок Тверской области.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями неразграниченной государственной собственности осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования город Торжок Тверской области в силу закона возложена на муниципальное образование город Торжок Тверской области, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация города Торжка (статья 35 Устава МО город Торжок Тверской области).

11 мая 2017 года Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования город Торжок Тверской области законодательства об отходах производства и потребления, регламентирующего обращение с твердыми бытовыми отходами.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Торжок Тверской области не организован сбор, вывоз бытовых отходов и мусора, допускается размещение отходов производства и потребления, а именно: *** на земельном участке имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (на участке местности находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор)

09 июня 2017 года Торжокской межрайонной прокуратурой (с целью проверки доводов представителя административного ответчика об отсутствии несанкционированной свалки на указанном земельном участке) повторно осуществлен выезд на вышеуказанный участок местности, по итогам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** около дома №*** по улице *** имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, территория свалки перерыта, однако, свалка фактически не ликвидирована.

Данные обстоятельства подтверждены представленными суду фотоматериалами.

Указанные компоненты жизнедеятельности человека в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются отходами производства и потребления.

Принадлежность вышеуказанного участка местности к территории муниципального образования город Торжок Тверской области не оспаривается стороной административного ответчика, а также усматривается из публичной кадастровой карты.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Торжок Тверской области не исполняются надлежащим образом обязанности по организации на указанном участке местности в границах муниципального образования город Торжок Тверской области сбора и вывоза отходов производства и потребления, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, вследствие чего следует признать незаконным соответствующее бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и удовлетворить заявленные прокурором требования. Удовлетворяя настоящий административный иск, суд считает необходимым в резолютивной части решения редакционно уточнить сформулированное прокурором требование.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствии на указанном земельном участке несанкционированной свалки, ибо они опровергаются изложенным выше.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, и считает необходимым обязать ответчика организовать сбор и вывоз незаконно размещенных отходов, расположенных на участке местности около дома №*** по *** в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчиком по настоящему спору выступает орган местного самоуправления, оснований для отнесения на его счет государственной пошлины, от уплаты которой освобожден прокурор, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области, выразившееся в невыполнении возложенных законом обязанностей по организации в городском округе сбора и вывоза коммунальных (бытовых) отходов.

Обязать администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области организовать сбор и вывоз незаконно размещенных отходов (несанкционированной свалки), расположенных на участке местности около дома №*** по улице ***, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2017 года.

***

***

***