Дело № 12-93/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2023 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Сперанская Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья «На бульваре» на постановление по делу об административном правонарушении №В-00540-23 от 13.06.2023, вынесенное межрайонным отделом №2 Административной инспекции Ростовской области в отношении юридического лица ТСЖ «На бульваре» по ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении №В-00540-23 от 13.06.2023 межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области юридическое лицо ТСЖ «На бульваре» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В постановлении указано, что 17.05.2023 в 13:00 ТСЖ «На бульваре» осуществляющее коммерческую деятельность по управлению эксплуатацией жилым фондом за вознаграждение, не надлежаще выполнило требования, установленные правилами благоустройства муниципального образования «Город Волгодонск», своевременно не удалены надписи, рисунки на фасаде здания №11, №13 «Б» по бульвару Великой Победы г.Волгодонска, также при содержании фасада здания №11 допустило повреждение (загрязнение) поверхности стен фасада здания, в том числе наличие трещин, отслоившейся штукатурки на цоколе здания, облицовки, повреждение кирпичной кладки на входном узле, также не обеспечило беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к жилому зданию №11, №13 «Б» постоянного проживания, чем нарушены требования «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 №58, о чем 13.06.2023 в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

ТСЖ «На бульваре» обжаловало данное постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в жалобе указано, что жилые здания №11 и №13 «Б» по адресу б-р Великой Победы и входящие в ТСЖ были сданы в эксплуатацию в 2005 и 2009 году. В проектных планах при приемке жилья до 2010 не было предусмотрено конструкций – обеспечивающих беспрепятственный доступ. Для выполнения таких конструкций необходимо соответствующее закону согласование, проектирование, изготовление. В соответствии со ст. 123.12 ГК РФ товарищество собственников жилья является не коммерческой организацией и без решения общего собрания средств на выше перечисленные работы не имеет. Большинство жилых зданий г.Волгодонска эксплуатируются без учета выполнения таких правил. В адрес ТСЖ не поступало жалоб на отсутствие необходимых конструкций, а значит и потребностей инвалидов. Считает, выявление такого нарушения не корректным и просит его отменить. Силами ТСЖ постоянно устраняются, размещенные кем-то надписи, ТСЖ обращалось в МВД для поиска лиц причастных к размещению надписей. Просит отменить данный пункт из-за отсутствия состава нарушений. Также отсутствует доказательная база, что ТСЖ складирует, к тому же ни одной контейнерной площадки, на территории ТСЖ не существует. Просит отменить данный пункт из-за отсутствия состава нарушений. Администрацией не проведена работа по разграничению границ собственности. На первом этаже по адресу б-р Великой Победы 13 «Б», находится магазин, а в цокольном этаже Великой Победы 11 офисы коммерческих предприятий, что законно разделяет зону ответственности за подлежащий ремонт. Считает предъявленное нарушение не корректным и просит его отменить. Товариществу не было предоставлено времени для устранения недостатков и согласования необходимых мер. Председатель товарищества работает на общественных началах, т.к. является работающим пенсионером и во время составления протокола и рассмотрения дела находился на основном рабочем месте.

Председатель ТСЖ «На бульваре» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения полностью признал, просил смягчить наказание, заменив его на предупреждение, т.к. недостатки ТСЖ в настоящее время устранило.

Представитель административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представитля ТСЖ, прихожу к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материала дела об административном правонарушении, 17.05.2023 в 13:00 начальником межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 в ходе обследования территории города Волгодонска установлено, что ТСЖ «На бульваре» осуществляющее коммерческую деятельность по управлению эксплуатацией жилым фондом за вознаграждение, не надлежаще выполнило требования, установленные правилами благоустройства муниципального образования «Город Волгодонск», своевременно не удалены надписи, рисунки на фасаде здания №11, №13 «Б» по бульвару Великой Победы г.Волгодонска, также при содержании фасада здания №11 допустило повреждение (загрязнение) поверхности стен фасада здания, в том числе наличие трещин, отслоившейся штукатурки на цоколе здания, облицовки, повреждение кирпичной кладки на входном узле, также не обеспечило беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к жилому зданию №11, №13 «Б» постоянного проживания, чем нарушены требования «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 №58, о чем 13.06.2023 в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «На бульваре» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" подлежит установлению факт невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утв. Решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 №58, в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам благоустройства, являющимся объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры (жилые здания постоянного и временного проживания, гостиницы, административные здания, культурно-зрелищные здания, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительные и спортивные объекты, объекты коммунально-бытового назначения, общественного питания и торговли, культовые здания, здания и сооружения связи и информации, места отдыха, пляжи и объекты рекреационного назначения, железнодорожные, автовокзалы, тротуары и пешеходные дорожки, надземные и подземные переходы) оборудуются, оснащаются и (или) приспосабливаются с учетом потребностей инвалидов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов.

Ч. 1 ст. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города Волгодонска.

Согласно п. 24 ч. 5 ст. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» на территории города запрещается размещать афиши, объявления, надписи, рисунки, листовки и плакаты на фасадах зданий, временных сооружениях, опорах, столбах, деревьях, остановочных комплексах, заборах (ограждениях) и других не предназначенных для этих целей местах.

В соответствии со ст. 24 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

К зданиям и сооружениям, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки Волгодонска, относятся все расположенные на территории города Волгодонска (эксплуатируемые, строящиеся, реконструируемые или капитально ремонтируемые):

1) здания административного и общественно-культурного назначения;

2) жилые здания;

3) здания и сооружения производственного и иного назначения;

4) некапитальные строения, сооружения;

5) ограды и другие стационарные архитектурные формы, размещенные на прилегающих к зданиям земельных участках.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят:

1) приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры;

2) входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери);

3) цоколь и отмостка;

4) плоскости стен;

5) выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы);

6) кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, в том числе ограждающие решетки, выходы на кровлю;

7) архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски);

8) водосточные трубы, включая отметы и воронки;

9) ограждения балконов, лоджий;

10) парапетные и оконные ограждения, решетки;

11) металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов;

12) навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование);

13) горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий);

14) стекла, рамы, балконные двери;

15) стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Особое внимание уделяется состоянию креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивости парапетных и балконных ограждений, состоянию цоколя, стен, особенно в местах расположения водосточных труб, около балконов и в других местах, подверженных обильному воздействию ливневых, талых и дождевых вод, а также вокруг креплений к стенам металлических конструкций (в том числе анкеров, пожарных лестниц).

При содержании фасадов зданий и сооружений не допускается:

1) повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций;

2) повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий и сооружений, в том числе колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей;

3) нарушение герметизации межпанельных стыков;

4) повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков;

5) повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений, в том числе балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, входных групп, ступеней;

6) разрушение (отсутствие, загрязнение) ограждений балконов, в том числе лоджий, парапетов.

7. Выявленные при эксплуатации фасадов зданий и сооружений нарушения должны быть устранены в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации зданий и сооружений.

8. При обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов собственники и другие правообладатели должны незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации, в случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов (в том числе балконов, лоджий, эркеров) закрыть и опломбировать входы и доступы к ним, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться в соответствии с действующим законодательством.

9. Фасады, ограждения, входные двери, экраны балконов и лоджий, водосточные трубы зданий должны быть отремонтированы и покрашены, а стекла витрин, окон торговых, административных, производственных зданий, сооружений, подъездов в жилых домах должны быть вымыты, а разбитые и треснутые - заменены.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных Правилами благоустройства территории поселений и городских округов, утвержденным органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, вина должностного лица, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом. 

Частью 1 ст.5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц, за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С квалификацией действий ТСЖ «На бульваре» суд соглашается в полном объеме, однако полагает возможным при пересмотре обжалуемого постановления изменить назначенное наказание на предупреждение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что юридическое лицо ТСЖ «На бульваре», впервые привлекается к административной ответственности, признал вину, устранил выявленные нарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

При таком положении суд приходит к выводу о том, что цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении юридического лица ТСЖ «На бульваре» меру ответственности в виде предупреждения. 

При данных обстоятельствах имеются все основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания, в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Постановление по делу об административном правонарушении №В-00540-23 от 13.06.2023, вынесенное межрайонным отделом №2 Административной инспекции Ростовской области в отношении юридического лица ТСЖ «На бульваре» по ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», изменить в части назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья: подпись Т.А. Сперанская