57RS0006-01-2025-000345-84

№2-38/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» (далее- БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ») о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что им проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации соблюдения прав граждан на предоставление медицинской, в том числе фармацевтической помощи, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Так, установлено, что в нарушение действующих норм БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» не осуществлено оборудование обособленного подразделения фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения.

По мнению истца, указанное нарушение действующего законодательства негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении здравоохранения.

На основании изложенного прокурор Залегощенского района Орловской области просит обязать БУЗ Орловской области «Зелегощенская ЦРБ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать обособленного подразделения- фельдшерско- акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения.

В судебное заседание помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Зворыгин И.Б. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика БУЗ Орловской области «Зелегощенская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании также не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, представила письменный отзыв в котором просила провести судебное заседание в отсутствие представителя.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также- Федеральный закон «О противодействия терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 указанного федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Судом установлено, что на территории Ломовского сельского поселения Залегощенского района Орловской области расположен Долговский фельдшерско- акушерский пункт.

Деятельность по обеспечению граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями на территории Ломовского сельского поселения Залегощенского района Орловской области осуществляет БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ».

Из Устава БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ», утвержденного 19 декабря 2011 г., следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению, в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения (пункт 11 Устава).

В соответствии с пунктом 9 Устава БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе Долговский фельдшерско- акушерский пункт.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 09 декабря 2014 №ЛО42-01142-57/00576766, которой установлены адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе включено обособленное подразделение Долговский фельдшерско- акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

...>, Лит А.

В обоснование заявленных требований о необходимости оборудования системой видеонаблюдения обособленного подразделения учреждения здравоохранения прокурор Залегощенского района Орловской области сослался на обязанность, установленную подпунктом б) пункта 16 указанных требований, в редакции Постановления Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 357, предусматривающую, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

При этом суд учитывает, что пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15 августа 2025 г. № 1226 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующего с 27 августа 2025 г., признан утратившим силу абзац четвертый пункта 3 изменений, которые вносятся в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 357 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Соответственно с 27 августа 2025 г. подпункт б) пункта 16 Требований признан утратившим силу.

При этом, подпунктом «а(1)» пункта 16(1) Требований, в редакции Постановления Правительства РФ от 15 августа 2025 г. № 1226, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, установлено дополнительно осуществление мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца на объектах (территориях), которым присвоена третья категория.

На момент обращения прокурора Залегощенского района Орловской области с рассматриваемым иском категорирование фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>, Лит А, ответчиком не осуществлено, что следует из ответа БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» прокурору района от 15 декабря 2025 г. № 974.

Доказательств обратного, как и доказательств, свидетельствующих о фактическом отнесении рассматриваемого объекта к третьей категории, стороной истца суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящее время правовых оснований для возложения на БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» обязанности по оборудование обособленного подразделения Долговского фельдшерско- акушерского пункта системой видеонаблюдения не имеется. В связи с чем исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления полного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 января 2026 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева