Дело № 2а-480/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 5 февраля 2019 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца решения административного ответчика от 29.01.2019 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., категория земель — земли сельхозназначения, разрешенное использование — для садоводства, по адресу: 

<

адрес>. Государственным земельным надзором Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам было выявлено несоответствие конфигурации земельного участка на местности сведениям ЕГРН: фактическая площадь участка составляет 1020,72 кв.м., что превышает площадь по сведениям ЕГРН на 320,72 кв.м. Для устранения нарушений истец обратился к кадастровому инженеру, который составил схему расположения земельного участка с целью дальнейшего его перераспределения. Письменным уведомлением № от 17.07.2018 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании выявления пересечения границ земельного участка истца с границами территориальной зоны Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденными решением Совета поселения Высоковского сельского поселения от 27.06.2014 №47. 

Решением Сокольского районного суда по делу № 2а-1181/2018 ему было отказано в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 17.07.2018 об отказе в заключении соглашения в перераспределении земельного участка.

В дальнейшем истец изменил категорию земельного участка и обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района о внесении изменения в Генеральный план и включении в единую зону рекреационного назначения Р-1. 29.01.2019 истец обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Письменным уведомлением № от 29.01.2019 ему было отказано на основании пересечения границ земельного участка истца, формирование которого предусмотрено представленной схемой расположения, пересекают границы функциональных зон. 

С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. 16.03.2018 года истец обратился с письменным заявлением к ответчику с предложением о переносе красных линий квартала жилой застройки в д. Канское для включения его земельного участка в границы жилой застройки. Прошли публичные слушания по проекту изменения в генеральный план Высоковского сельского поселения. Границы земельного участка обозначены на местности посредством установления заборов по всему периметру земельного участка, что подтверждено актом земельного контроля. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования.

Определением суда при подготовке к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, администрация сельского поселения Высоковское, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского района.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, администрации Усть-Кубинского муниципального района, и представитель заинтересованного лица, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского района, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, направили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в их отсутствие. В отзывах указали, что 17.07.2018 ФИО1 обращался в администрацию Усть-Кубинского района с заявлением о перераспределении земельного участка, на что получил отказ, поскольку согласно представленной им схемы образуемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны Ж-1. Данный отказ был обжалован в Сокольский районный суд, который решением от 26.09.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказал. 29.01.2019 ФИО1 вновь обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив схему, согласно которой образуемый земельный участок пересекает границы функциональных зон и территориальной зоны Ж-1. Фактически схемы расположения образуемого земельного участка, представленные 17.07.2018 и 29.01.2019, отличаются крайне незначительно. При этом с момента вынесения решения суда от 26.09.2018 какие-либо изменения в Генеральный план и ПЗЗ Высоковского сельского поселения не вносились, таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с момента обращения ФИО1 17.07.2018 не были устранены.

Представитель заинтересованного лица, администрации сельского поселения Высоковское, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда, указал, что считает решение администрации Усть-Кубинского муниципального района об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка законным и не нарушающим права и интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором возражений относительно исковых требований не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, Управления Росреестра по Вологодской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором возражений относительно исковых требований не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что 18.09.2018 категория земельного участка истца была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» по заявлению о внесении изменений в сведения кадастра недвижимости на основании выписки из Генерального плана Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района от 11.09.2018 №, Решения Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района от 29.05.2018 №28.

Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности с 17.10.2016 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 кв. м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для садоводства, по адресу: 

<

адрес>, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании обращения Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района о 30.05.2017 вх.№ и обращения Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 05.06.2017 № в отношении ФИО1 межмуниципальным отделом по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам 15.06.2017 проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обследование участка выявило, что площадь земельного участка составляет 1020,72 кв. м и превышает площадь по сведениям ЕГРН на 320,72 кв. м. 

16.03.2018 истцом подано заявление в Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района с предложением по проекту внесения изменений в Генеральный план Высоковского сельского поселения о переносе красных линий квартала жилой застройки таким образом, чтобы его земельный участок вошел в границы жилого квартала, а не пересекался красными линиями. 

Данное заявление было принято к рассмотрению на публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Генеральный план Высоковского сельского поселения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

28.04.2018 письмом № в адрес ФИО1 направлена выписка из протокола № публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения от 11.04.2018, содержащая внесенное им предложение.

Проект внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения утвержден решением Представительного собрания №28 от 29.05.2018.

Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденного решением Совета поселения №47 от 27.06.2014, определены территориальные зоны поселения.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования территории Высоковского сельского поселения и выкопировке из Проекта внесения изменений в Генеральный план, земельный участок истца находится в двух территориальных зонах.

Письмом № от 17.07.2018 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с представленной им схемы расположения земельного участка на основании п.11 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, т. к. при рассмотрении данной схемы выявлено пересечение границ земельного участка, принадлежащего истцу, с границами территориальной зоны Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденными решением Совета поселения №47 от 27.06.2014; образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается в силу п.7 ст. 11.9 ЗК РФ. 

Решением Сокольского районного суда от 26.09.2018 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 17 июля 2018 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано.

На заявление от 29.01.2019 05.02.2019 в адрес ФИО1 направлено письмо №, которым отказано в утверждении представленной им схемы расположения образуемого земельного участка в связи с пересечением границ функциональных зон. В данном письме также указано, что заявление ФИО1 от 29.01.2019 дублирует его заявление от 17.07.2018 без приведения новых доводов или обстоятельств. Кроме того, было выявлено новое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении - по п.11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме оснований отказа, указанных в ответах на заявление от 10.07.2018 № и от 17.07.2018 №, а именно: Решением Представительного Собрания Усть-Кубинского района от 29.05.2019 №28 утвержден проект внесения изменений в Генеральный план Высоковского сельского поселения, которым утверждены новые границы функциональных зон. Согласно представленной ФИО1 схеме расположения образуемого участка границы земельного участка пересекают границы функциональных зон. 

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае использования земельных участков гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства индивидуального жилищного строительства (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При подаче такого заявления граждане, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют схему расположения земельного участка.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления и приложенных к нему документов, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе вынести решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения данного земельного участка, к которым, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. При этом административный истец должен указать, каким образом спорный отказ нарушает его права со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Отказ администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, выраженный в письме от 05.02.2019 №, является законным и предусмотрен п.11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Самовольный захват земельного участка истцом не оспаривался, участок был приобретен в установленных границах в 2016 году и использовался истцом большей площадью, чем указано в ЕГРН. Истец представил схему расположения земельного участка для перераспределения земель, в результате которого земельный участок истца был бы расположен в двух территориальных зонах, что недопустимо. 

Приведение площади земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН возможно не только путем перераспределения земель, но и исполнением предписания Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Росреестра от 06.07.2017 года. 

К доводам истца о том, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования, суд относится критически, поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ, кроме того, истец приобрел земельный участок в 2016 году в установленных границах. 

Доказательств нарушения своих прав административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 5 февраля 2019 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.