Дело № 2-1030/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, которым просил признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № и применить последствия его недействительности, признать право собственности на указанный выше земельный участок. В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником домовладения № по 

<

адрес >. Длительное время в пользовании истца находится земельный участок, расположенный рядом с указанным домовладением. Данный участок был предоставлен родителям истца как переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства. После смерти родителей истец продолжает осваивать данную территорию, часть территории под огород была оформлена в самостоятельный участок с кадастровым номером №, в 2005 году с истцом заключен договор аренды сроком до 2054 года, в отношении остальной части территории - сада, истец неоднократно обращался в администрацию за оформлением земельных правоотношений и предоставлением ему в пользовании данного участка. В 2018 году истцу стало известно, что на месте сада был сформирован и предоставлен на праве аренды ответчику ФИО2 участок с кадастровым номером № Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что законных оснований для передачи ответчику по договору аренды участка с кадастровым номером № у администрации не имелось. При передаче прав на такой участок не было учтено, что уже длительное время территория участка находится в пользовании истца, участок имеет ограждение по всему периметру, в границах участка возделывается сад с плодовыми деревьями. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали по доводам и основаниям, указанным выше, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили суду, что спорная территория всегда находилась в пользовании истца и его семьи, из фактического владения не выбывала и на момент заключения оспариваемого договора находилась в их владении.

Ответчик ФИО2, предстаивтель администрации Гурьевского городского округа – ФИО4 с иском не согласились, полагая, что спорный участок предоставлен в установленном законом порядке, права истца не нарушены, просили применить пропуск срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями и отказать в иске.

Выслушав пояснения участников судебного процесса, заслушав свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно записям в похозяйственных книгах Луговского сельского поселения за хозяйством родителей истца ФИО1 был закреплен в пользовании земельный участок возле жилого дома № для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> кв.м. По данным похозяйственных книг в хозяйстве имелись сад, состоящий из плодовых деревьев яблонь, слив, вишен, груш; пасека и огород.

Жилой дом №, в котором проживала семья истца и в настоящее время проживает истец, является многоквартирным, расположен на земельном участке с кадастровым номером № За границами участка (придомовая территория) образованы и стоят на кадастровом учете земельные участки №

Настаивая на заявленных требованиях, истец утверждает, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован за счет территории участка, закрепленного для ведения личного подсобного хозяйства за его родителями и длительное время используемого им под сад, без учета его интересов и предоставлен ответчику в нарушение требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является долевым собственником жилого дома № по 

<

адрес >. Для обслуживания и эксплуатации данного жилого дома администрацией был сформирован, поставлен на кадастровый учет и в 2009 году передан в долевую собственность жильцам дома участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Указанный участок граничит с участком с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., арендатором которого является истец ФИО1 Решение о предоставлении участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства было принято администрацией Гурьевского муниципального района ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды № сроком до ДД.ММ.ГГ.

Смежный с участком истца (№) участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. был образован из земель государственной собственности, ДД.ММ.ГГ поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района принято решение о предоставлении указанного выше земельного участка ФИО2 в аренду на срок до ДД.ММ.ГГ, без торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке статьи 22, 34 Земельного кодекса РФ, о чем издано соответствующее постановление администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГ №. ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированный в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Судом также установлено, что ответчик ФИО2 также является арендатором участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Участок был сформирован в 2010 году, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду ответчику ФИО2 с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГ году между администрацией и ФИО2 заключен договор аренды сроком до ДД.ММ.ГГ.

Указанные выше земельные участки являются смежными и расположены вблизи жилого дома 

<

адрес >.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки подлежат государственному кадастровому учету, под которым понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, подтверждающих существование такого недвижимого имущества с указанием характеристик объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ (в ред. на момент формирования и предоставления спорного участка) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Для того, чтобы земельный участок приобрел статус объекта недвижимого имущества, как объект права, необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с п. 2 ч.1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно ч. 1,2, ч. 7,8 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из содержания представленного суду инженерно – топографического плана по состоянию на 13 мая 2019 года, выполненного ООО «Геоид», следует, что участок с кадастровым номером № (аренда ФИО1) и спорный участок № (аренда ФИО2 для ЛПХ), а также участок №аренда ФИО2 для ИЖС) имеют единое ограждение, на территории участка с кадастровым номером № имеется указание на наличие деревьев, зеленых насаждений.

Допрошенные судом в качестве свидетелей собственник жилого дома № по 

<

адрес > и собственник участка с кадастровым номером № ФИО6, собственник жилого дома № 

<

адрес > и сосед истца ФИО7, в пользовании которой находится участок с кадастровым номером № пояснили суду, что в фактическом пользовании истца, начиная с 1989 года, находится земельный участок, составляющий территорию спорного участка с кадастровым номером №, границы которого сложились более 15 лет назад и закреплены на местности в виде единого ограждения, на земельном участке ФИО1 произрастают многолетние плодовые деревья.

Проанализировав материалы кадастровых дел участка под домом № участка ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, спорного участка с кадастровым номером №, топографический план земельного участка, представленные суду копии листов из похозяйственных книг хозяйства ФИО8, принимая во внимание показания допрошенных свидетелей, суд приходит к выводу, что на момент предоставления участка ФИО2 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (спорный участок), данный участок входил в интересы ФИО1, находился уже длительное время в его фактическом пользовании, границы используемой ФИО1 территории были закреплены на местности с помощью ограждения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 4 ч. 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 ГПК Российской Федерации предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в аренду без торгов, в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, в отсутствие заявлений и возражений от граждан на предоставление испрашиваемого ФИО2 участка.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 34 Земельного кодекса РФ (действовавшей в период формирования и предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На момент предоставления земельного участка в аренду ФИО2 на территории Гурьевского муниципального района действовал и подлежал применению Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденный решением 25 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов третьего созыва № 228 от 06 марта 2008 года (в редакции от 25 апреля 2008 года).

Порядком установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам или юридическим лицам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения животноводства, крестьянско-фермерского хозяйства, для эксплуатации хозяйственных построек и др. Управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, осуществляет управление муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа. Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду, подают заявление в администрацию городского округа. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В 14-дневный срок с момента принятия соответствующего заявления Управление обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, размещает информационное сообщение о приеме заявлений от граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, на официальном сайте администрации муниципального района и опубликовывает в официальном печатном издании.

Срок приема заявлений составляет один месяц со дня опубликования информационного сообщения в официальном печатном издании. Соответствующая организация на основании заявления, с учетом зонирования территории, в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка. Проект границ земельного участка после соответствующего согласования с должностными лицами администрации Гурьевского городского округа, определенными муниципальным правовым актом главы администрации городского округа, утверждается начальником Управления. Глава администрации Гурьевского городского округа в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением утвержденного проекта его границ.

Предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение тридцати дней с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством. В случае если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений закона и несоблюдении администрацией Гурьевского муниципального района требований Земельного кодекса РФ при предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО2 

Так, суд не может признать надлежащей и достоверной информацию о начале процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду, размещенную в газете «Наше время» № 47 (10089) от 05 июля 2008 года, на которую ссылается сторона ответчика, возражая против иска ФИО1, поскольку в данной публикации сведения, по которым можно было определить ориентиры указанного в объявлении земельного участка, отсутствуют. Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каком земельном участке идет речь, где именно может располагаться данный земельный участок, входит ли земельный участок в интересы других граждан, проживающих в данном населенном пункте, или нет.

Данное объявление не содержит сведений о конкретных ориентирах предполагаемого месторасположения образуемого для предоставления в аренду земельного участка при том, что такой земельный участок имел смежные границы с участками №, располагался в непосредственной близости от жилых домов № по 

<

адрес >. На момент публикации в газете (05 июля 2008 года) указанные выше земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет и имели кадастровые номера, названные выше жилые дома имели адреса, о чем следовало указать в объявлении в качестве ориентира месторасположения спорного земельного участка. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии надлежащей публикации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка, что привело в свою очередь к нарушению прав ФИО1, который был лишен возможности претендовать на сформированный земельный участок в отсутствие сведений о нем как о свободном участке.

При предоставлении в аренду спорного участка с кадастровым номером № для администрации, в том числе и для ответчика ФИО2, было очевидным, что земельный участок не свободен и находится в фактическом пользовании истца ФИО1, о чем также свидетельствуют неоднократные обращения ФИО1 в администрацию о предоставлении в пользовании участка для ведения личного подсобного хозяйства. 

В связи с чем, такой земельный участок не мог быть предоставлен в аренду ФИО2 без учета его фактического землепользования.

Так, из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении в собственность спорного участка истец ФИО1 обратился в администрацию ранее (ДД.ММ.ГГ), чем аналогичное обращение было подано ответчиком ФИО2 (ДД.ММ.ГГ). На момент принятия администрацией Гурьевского муниципального района решения о передаче спорного земельного участка в аренду ФИО2- ДД.ММ.ГГ, в администрации уже имелась информация об обращении ФИО1 о предоставлении ему этого же земельного участка.

Из соответствующей схемы за №, прошедшей процедуру согласования ДД.ММ.ГГ, усматривается, что земельные участки, за предоставлением которых обращались в администрацию района ФИО2 и ФИО1, расположены в одном и том же месте, их площадь и конфигурация в значительной части совпадают. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что на один и тот же земельный участок были поданы две заявки: от ФИО1 и ФИО2

Следовательно, когда орган местного самоуправления располагал информацией о фактическом наличии двух заинтересованных в предоставлении этого участка лиц, обязан был провести процедуру предоставления земельного участка путем выставления спорного земельного участка на торги. Однако администрация района в нарушение вышеуказанных выше норм права приняла решение о передаче спорного земельного участка в аренду ФИО2

Также следует обратить внимание на нарушение со стороны администрации процедуры предоставления спорного участка в части установленных действующим на тот момент законодательством сроков размещения информации в средствах массовой информации и принятия решения о предоставлении участка. Так, с заявлением о предоставлении участка ответчик обратился в администрацию ДД.ММ.ГГ, объявление в газете о предоставлении участка размещено ДД.ММ.ГГ, спустя год (ДД.ММ.ГГ) участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, а предоставлен в аренду только в 2010 году. С момента размещения в газете соответствующего объявления до принятия решения о предоставлении участка прошло около двух лет. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО5 в части признания недействительным договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГ2 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2 и применения последствий его недействительности.

Разрешая заявление стороны ответчика администрации Гурьевского городского округа о пропуске истцом срока для обращения с заявленными требованиями, суд не находит оснований для его применения. 

Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В силу статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что спорная территория на момент формирования, предоставления участка в аренду ФИО2, находилась и находится по настоящее время в фактическом пользовании истца ФИО1 Доказательств того, что истцу о совершенной сделки в отношении спорного участка было известно ранее, за пределами установленного законом срока для обращения в суд с настоящим иском, суду представлено не было. При таком положении, суд отклоняет доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Разрешая требования о признании права собственности на спорный участок в порядке наследования, суд не находит оснований для их удовлетворения. Со стороны истца не было представлено документов, свидетельствующих о принадлежности спорного участка родителям истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить в части.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО2.

Применить последствия недействительности указанной выше сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение администрации Гурьевского городского округа.

В удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № – отказать.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости соответствующих сведений об указанном выше земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина