Дело № 5-60/2023

УИД 42RS0041-01-2023-000836-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Калтан 27 июля 2023 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Семериков А.С.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Калтанского городского округа, местонахождение: ... (ОГРН ..., ИНН ...),

привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ... и ... управления надзорной деятельности о профилактической работы Главного управления МЧС России по ... (начальник отделения ОНДПР ... и ...) ФИО2 в отношении администрации Калтанского городского округа (администрация КГО) составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которого в период с 10.05.2023 по 25.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка администрации КГО. По результатам данной проверки установлено, что юридическое лицо – администрация КГО 25 мая 2023 года в 10 часов 00 минут на территории Калтанского городского округа нарушило требования п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», п. 67,71,75 «Правил противопожарного режима в РФ». 

А именно: 

- на территории округа не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

- устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников (рек и озер), имеющихся на территории Калтанского городского округа.

- осуществление своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования, а также на территориях земельных участков, не имеющих правообладателя, которые расположены в пределах границ округа (....

- приведение шлагбаумов, ворот и иных устройств, ограничивающих въезд на территорию муниципальных объектов в соответствие с требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности (...

- обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) расстояния от которых до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200м (... чем не выполнило п. 2-5 предписания ... от 02.11.2022, срок исполнения которого истек 03 апреля 2023г. Учитывая постановление ... от 16.11.2022, лицом допущено повторное невыполнение предписания ГПН.

Таким образом, юридическое лицо администрацией КГО совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании (начальник отделения ОНДПР ... и ...) ФИО2 пояснил, что указанные в протоколе нарушения в настоящее время не устранены. Просил назначить наказание в виде штрафа.

Представитель администрации КГО ФИО4 в судебном заседании не отрицала допущенные нарушения, и вину администрации. Пояснила, что допущенные нарушения устраняются, ведутся работы по устранению выявленных нарушений, просят снизить размер штрафа.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что в период с 10 мая 2023 г. по 25 мая 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания ... от 02.11.2022 в отношении администрации Калтанского городского округа 

В ходе проверки выявлено нарушения обязательных требований пожарной безопасности, устранить которые юридическое лицо обязывалось до 03.04.2023. В частности, на территории округа не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников (рек и озер), имеющихся на территории Калтанского городского округа, осуществление своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования, а также на территориях земельных участков, не имеющих правообладателя, которые расположены в пределах границ округа (..., приведение шлагбаумов, ворот и иных устройств, ограничивающих въезд на территорию муниципальных объектов в соответствие с требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности (...), обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) расстояния от которых до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200м (....

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 16.11.2022 юридическое лицо было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства, отраженные в акте внеплановой выездной проверки ... от 25 мая 2023 года, явились основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении администрации Калтанского городского округа протокола об административном правонарушении от 29 мая 2023 года по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в полной мере соответствует требованиям ст. 28.2 названного Кодекса.

Факт повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлен в ходе рассмотрения дела и подтвержден совокупностью имеющихся доказательств, а потому каких-либо сомнений не вызывает.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны (ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 76 Технического регламента дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Факт несоблюдения указанного норматива заявителем не оспаривается, сведений о том, что администрацией Калтанского городского округа не предпринимались какие-либо меры в пределах своей компетенции по выполнению требований предписания, в материалах дела не содержится.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 9Л, ч. 1 ст. 14.43. ч. 2 ст. 15.19. ч. 2 и 5 ст. 15.23.1. и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3. ч. 1 ст. 9.1. ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1. и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафе ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Ко АП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, отсутствие наступления негативных последствий, а так же учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, 

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, суд считает необходимым признать администрацию Калтанского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Калтанского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, с уплатой штрафа по следующим реквизитам: ...

...

... 

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, а лицом, подвергнутым административному наказанию, в этот же срок со дня вручения ему копии настоящего постановления.

Судья А.С. Семериков