РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года, г. Абакан РХ Дело № 2-5861/2017

Абаканский городской суд в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А. при секретаре Миндибековой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Идеал-Энерго» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Идеал-Энерго» с требованиями об обязании обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более); обеспечить нормативные запасы топлива для прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ с учетом рассчитанных предприятием объемов: основного нормативного запаса топлива в объеме 6,288 тыс.т., неснижаемого нормативного запаса топлива в объеме 0,885 тыс.т., нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме 5,403 тыс.т. и поддерживать их в течение отопительного периода, указывая, что Прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке и прохождении отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, в ходе, которой установлено, что нормативы запаса топлива для предприятия при рассмотрении тарифов Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия установлены не были. Запас основного и резервного видов топлива определяется не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому, утверждение нормативов запаса топлива на текущий период законодательно не предусмотрено. При этом органом государственного регулирования представлена информация о том, что ООО «Идеал-Энерго» для утверждения нормативов запаса не обращалось и необходимые расчеты не представляло.

Предприятием были самостоятельно рассчитаны запасы топлива на ДД.ММ.ГГГГ в следующем объеме: неснижаемый нормативный запас – 0,885 тыс.т., нормативный эксплуатационный запас – 5,403 тыс.т. Таким образом, основной нормативный запас топлива для предприятия составляет 6,288 тыс.т. В состав предприятия ООО «Идеал-Энерго» входит котельная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, обеспечивающая третью часть города коммунальными услугами горячего водоснабжения и теплоснабжения. Согласно решению совещания администрации г. Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ в г. Черногорске, задачах по обеспечению потребителей ГВС в летний период, ремонту тепловых сетей и подготовке к осенне-зимнему периоду ДД.ММ.ГГГГ» теплоснабжающие организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ должны были предоставить копии заключенных договоров с поставщиками угольного топлива на весь объем, необходимый для прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что вопреки перечисленным требованиям закона, ООО «Идеал-Энерго» мер к созданию неснижаемого запаса топлива не принимается, чем существенно нарушаются требования ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Учитывая, что ООО «Идеал-Энерго» обеспечивает горячим водоснабжением и теплоэнергией значительное число жителей города, а также социально значимые объекты, отсутствие нормативного запаса топлива может нарушить права граждан на получение тепловой энергии надлежащего качества в соответствии с установленными нормативами в бесперебойном режиме. 

В ходе рассмотрения дела от истца – Прокурора г. Черногорска поступило заявление об уточнении требований, прокурор просил обязать ООО «Идеал-Энерго» обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой на ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить создание нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ с учетом рассчитанных предприятием объемов: основного нормативного запаса топлива в объеме 6, 288 тыс. т.; неснижаемого нормативного запаса топлива в объеме 0, 885 тыс.т.; нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме 5, 403 тыс. т.; поддерживать их в течение отопительного периода, решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании старший помощник прокурора города Черногорска Фетисова О.Н. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Идеал-Энерго» ФИО1, действующий на основании доверенности, не оспаривал обоснованность требований прокурора в части обязания ООО «Идеал-Энерго» обеспечить создание нормативного запаса топлива, вместе с тем, возражал против требования об обязании ООО «Идеал-Энерго» обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой на ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что срок обращения, предусмотренный п. 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ пропущен, кроме того, представленный расчет не будет верным и не будет утвержден, т.к. общество фактически начало свою деятельность только ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал письменный отзыв на иск, в котором указал, что ООО «Идеал-Энерго» в адрес Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением расчета общего норматива запаса топлива Котельной № ООО «Идеал-Энерго». При рассмотрении, указанного письма, специалистом Госкомтарифэнерго сделан следующий вывод: «Запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) определяется не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому. Утверждение нормативов запасов топлива на текущий период законодательно не предусмотрено». Данный вывод содержится в служебной записке ФИО6, адресованной заместителю начальника отдела Госкомтарифэнерго ФИО7 Лихмановскому. Указанный вывод подтверждается подп. 1 п.14 Приказа Минэгнерго Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения». ООО «Идеал-Энерго» до момента утверждения Комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия тарифов (Приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 02.11.2016 г. № 111-т. «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Идеал-Энерго» на 2016-2019 годы»), а так же, передачи ему недвижимого имущества с оборудованием, необходимым для производства и выработки тепловой энергии (Акт приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды недвижимого имущества с оборудованием № от ДД.ММ.ГГГГ), соответствующую деятельность не осуществляло. Датой начала деятельности ООО «Идеал-Энерго» по производству и выработке тепловой энергии является ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, данные о фактическом, основном и резервном топливе на 01 октября последнего отчетного года в ДД.ММ.ГГГГ годах на предприятии ООО «Идеал-Энерго» отсутствуют. Таким образом, согласно положений, предусмотренных Порядком, ООО «Идеал-Энерго» будет иметь возможность лишь в ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ, основываясь на данных о фактическом, основном и резервном топливе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, требование прокурора г. Черногорска об обязании ООО «Идеал-Энерго» обратиться в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, полагает не подлежащим удовлетворению. В части требований об обязании ООО «Идеал-Энерго» обеспечить создание нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг. с учетом рассчитанных предприятием объемов, ООО «Идеал-Энерго» возражений не имеет.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Идеал-Энерго» предметом деятельности предприятия является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; прочая оптовая торговля. 

В судебном заседании установлено, что ООО «Идеал-Энерго» является ресурсоснабжающей организацией для потребителей г. Черногорска и обслуживает котельную № по адресу: 

<

адрес>, что не оспаривалось сторонами. 

В соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и тепловые организации обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (п. 2.6.13 Правил).

В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно п.п. 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно положениям п.п. 17-20 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при этом, в случае использования твердого топлива при его доставке железнодорожным транспортом объем запаса топлива должен составлять 14 суток, при доставке автотранспортом 7 суток. 

Согласно п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Постановлением и.о. главы города от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный период ДД.ММ.ГГГГ на объектах социального назначения г. Черногорска. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный сезон 2017-2018 гг. для потребителей тепловой энергии г. Черногорска.

В соответствии с приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Идеал-Энерго» выполнен расчет нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) на ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 0,885 тыс.т. Расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) составил 5,403 тыс.т. 

Прокуратурой г. Черногорска в рамках надзорных мероприятий, направленных на безаварийное прохождение отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Идеал-Энерго» мер к созданию неснижаемого запаса топлива не принимается, чем существенно нарушаются требования ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Вопреки перечисленным требованиям закона, в период с начала отопительного сезона запас топлива на котельной ООО «Идеал-Энерго» отсутствует. Так, ДД.ММ.ГГГГ - запас топлива составил 12, 3 т. (на 0,1 суток), ДД.ММ.ГГГГ - 12 т. (0,1 суток), ДД.ММ.ГГГГ - 15 т. (на 0,3 суток), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - запас полностью отсутствовал, что подтверждается Сведениями о поступлении и запасах угля в МО г. Черногорск.

Установленные судом обстоятельства ответчиком не опровергнуты, представитель ответчика не оспаривал отсутствие рассчитанного им запаса топлива на текущий отопительный период, факт не обращения ответчика в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии ни на текущий отопительный период, ни на отопительный период, начинающийся в 2018 году.

Ссылка ответчика на сложное экономическое положение, а именно большой размер задолженности перед поставщиками угля, поставленного ранее, несвоевременной оплатой тепловой энергии абонентами предприятия, экономически не обоснованным тарифам на тепловую энергию, судом признается несостоятельной, поскольку неисполнение требований о создании запасов топлива влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан, гарантированные ст. 40 Конституции РФ. 

Учитывая, что ООО «Идеал-Энерго» обеспечивает горячим водоснабжением и теплоэнергией значительное число жителей города, а также социально значимые объекты, отсутствие нормативного запаса топлива может нарушить права граждан на получение тепловой энергии надлежащего качества в соответствии с установленными нормативами в бесперебойном режиме.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании ООО «Идеал-Энерго» обеспечить нормативные запасы топлива во время прохождения отопительного сезона 2017-2018 гг. с учетом рассчитанных предприятием объемов:

неснижаемого нормативного запаса топлива в объеме 0, 885 тыс.т.,

нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме 5, 403 тыс. т.

основного нормативного запаса топлива в объеме 6, 288 тыс. т.

ООО «Идеал-Энерго» предоставляет услуги по теплоснабжению потребителей на территории г. Черногорска, эксплуатирует указанные выше котельные на основании договора аренды недвижимого имущества с оборудованием № от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении данной котельной отсутствует утвержденные уполномоченным органом нормативы запасов топлива. Доказательств создания на данной котельной общего нормативного запаса топлива в требуемых в соответствии с указанными выше актами объемах ответчик не представил.

Пунктом 3.1.1 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия и внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 29.01.2003 № 08 «О передаче

полномочий по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Хакасия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372, нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более утверждает Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее - Комитет).

Названные полномочия Комитета также закреплены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении), устанавливающим правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяющим полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1 приведенного закона).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона о теплоснабжении общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Приказ) установлены правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

При этом п. 6 Порядка установлено, что ННЗТ рассчитывается один раз в три года. Запас основного и резервного видов топлива определяется не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому (п. 12).

Из письма исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Госкомтарифэнерго Хакасии нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ИдеалЭнерго» на 2017 и 2018 гг. не утверждались в связи с тем, что предприятия не предоставляли необходимые для утверждения расчеты, выполненные в соответствии с порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации вышеприведенным Законом отнесены полномочия по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, что прежде всего означает, что такие запасы должны быть, то ООО «Идеал-Энерго», как владелец котельной обязано обеспечить наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденными Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ, так как запас основного и резервного видов топлива определяется не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому и рассчитывается один раз в три года. 

Пропуск ответчиком установленного вышеприведенной нормой срока не освобождает ответчика от исполнения требований закона, в связи с чем, доводы представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения иска по указанным основаниям, являются безосновательными, основанными на неверном толковании норм права.

Учитывая, что отсутствие нормативного запаса топлива может создать реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям, суд считает необходимым в порядке ст. 212 ГПК РФ определить, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в доход местного бюджета. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Идеал-Энерго» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ООО «Идеал-Энерго» обратиться в Государственный комитетпо тарифам и энергетике Республики Хакасия для утверждения нормативовзапасов топлива на источниках тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ООО «Идеал-Энерго» обеспечить нормативные запасы топлива во время прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ с учетом рассчитанных предприятием объемов:

основного нормативного запаса топлива в объеме 6, 288 тыс. т.

неснижаемого нормативного запаса топлива в объеме 0, 885 тыс.т.,

нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме 5, 403 тыс. т.

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Идеал-Энерго» госпошлину в местный бюджет в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия, через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ Т.А. БАЛАШОВА

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.