Дело № 2-302/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года с. Петропавловское 

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Шкурупий Е.А., 

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обосновании требований истцы указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Алтайский край, 

<

данные изъяты> данное домовладение попало в зону подтопления в марте 2018 года. Согласно постановлению Администрации Петропавловского района от 09.04.2018 № 105 "Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края", домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в зону затопления, таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. 08.06.2018 истцы обратились в межведомственную комиссию при Администрации Петропавловского района с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи.

В связи со снятием 06.08.2018 на территории Алтайского края режима чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, комиссия лишена возможности принимать какое-либо решение, касаемое включения граждан в списки лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

С данными обстоятельствами истцы не согласны, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края в марте 2018 года, были нарушены условия их жизнедеятельности: подвергся затоплению приусадебный участок, вода стояла в подполе дома, были затоплены соленья и овощи, находящиеся в погребе, была ограничена возможность свободного перемещения по ограде домовладения.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что их домовладение находится практически на въезде в с. Петропавловское, в период паводка водой была покрыта вся территория, прилегающая к дому, уровень воды был не менее 40 см., в связи с чем, были вынуждены из досок соорудить мосток, по которому хоть как-то можно было передвигаться; въезд в село и из села был перекрыт огромной машиной -самосвал, что также затрудняло движение. Кроме того, истец ФИО4, является инвалидом детства, в связи с паводковой обстановкой у неё случился приступ- поднялось высокое давление, в связи с чем, в срочном порядке, они вынуждены были перевести её к родственникам, опасаясь, что уровень воды может увеличиться и в случае необходимости будет затруднен проезд машины скорой помощи к их дому; с учетом затопления территории домовладения истец ФИО4 не могла передвигаться по территории своими силами. В погребе водой был размыт лаз, в связи с чем, находящиеся там овощи, пришлось выкинуть; долгое время не могли мыться в бане, вода там стояла несколько месяцев. От воздействия воды, стены жилого дома дали трещены. Истец ФИО2, находящаяся в г. Бийске, не смогла попасть домой, так как въезд в село был перекрыт, дороги были размыты. 

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Согласно телефонограмме, поступившей в суд 16.10.2018, находится на дежурстве, отлучиться не имеет возможности, на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представители третьих лиц Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца ФИО6, представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц: Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Свидетель ФИО8 опрошенная в судебном заседании, указала, что истцам приходится дальней родственницей, в марте 2018 года вода затопила усадьбу П-вых, уровень воды достигал примерно 30 см., надворные постройки, погреб, баня были полностью затоплены. Воды было много, вода была возле ограды П-вых, к их дому не возможно было подъехать, по территории домовладения было затруднено перемещение из-за высокого уровня воды. Был затоплен погреб, с хранящимися в нем овощами, которые впоследствии пришли в негодность. Истец ФИО4 в период паводка несколько дней проживала у неё, так как, находясь по месту своего жительства ей стало плохо-у неё поднялось высокое давление, она является инвалидом второй группы, передвигаться по территории домовладения она не могла, так как везде была вода.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что семья П-вых проживает с ней по соседству, они однофамильцы. Ей известно, что в результате паводка в марте 2018 года дорога возле дома П-вых была затоплена, вода стояла в ограде их усадьбы, по которой истцы могли передвигаться только в броднях, везде плавали доски и дрова, была затоплена углярка и находящийся в ней уголь, вода была в огороде, сараях, была затоплена баня. Сестра истца ФИО1-ФИО4 является инвалидом детства, в период паводка ей стало плохо- поднялось высокое давление, по территории домовладения она передвигаться не могла, в связи с чем её отправили к родственникам.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого 

<

адрес>, распложенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> является истец ФИО6

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что в период паводка, произошедшего в марте 2018 года, истцы фактически проживали по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортами с отметкой о регистрации, сведениями, содержащимися в домовой книге, свидетельскими показаниями о фактическом проживании истцов. 

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому домовладение, расположенное по 

<

адрес>, в котором истцы проживали на момент наводнения, вошло в зону затопления.

С заявлением о включении в список граждан на оказание единовременной материальной помощи истцы обратились к Главе района 08.06.2018.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой, на территории Алтайского края был отменен.

Акт обследования домовладения Администрацией Петропавловского района Алтайского края не составлялся.

Из пояснений истцов, свидетелей ФИО8 и ФИО9, фотографий, предоставленных видеоматериалов на диске в судебном заседании установлено, что жилое помещение истцов попало в зону чрезвычайной ситуации- наводнение, земельный участок, расположенный по 

<

адрес>, полностью был покрыт водой, затоплены надворные постройки, погреб, баня, огород, выход из дома был затруднен, на стенах домовладения образовались трещины. Истец ФИО4 была вынуждена на период наводнения выехать из места постоянного проживания в связи с плохим самочувствием.

В судебном заседании установлено, что во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года, в результате паводка были нарушены условия жизнедеятельности истцов ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО5, ФИО4, они не имели возможности свободно передвигаться по участку, мыться в бани, на стенах домовладения от воздействия воды образовались трещины. Истица ФИО4 не имела возможности самостоятельно передвигаться по двору, так как в силу состояния здоровья не могла пройти по воде, стоящей в ограде, является инвалидом второй группы, в связи с чем, была вынуждена покинуть место своего проживания. 

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены.

При таких обстоятельствах, с учетом включения комиссией домовладения истцов в зону затопления, суд полагает требования истцов правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район в марте 2018 года.

Признать за ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2018 года.