УИД 87RS0001-01-2024-000398-06

Дело №2-278/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11.12.2024 

город Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Грановской М.В., Матюковой Л.В., помощником судьи Эренджиевой И.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2024 №53,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу о признании незаконным решения от 12.02.2024 №240000000457/1273/24 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с 01.11.1999 по 05.07.2006 в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники Омского района, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу о возложении обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения прав на нее. В обоснование требований истица указала следующее. По результатам рассмотрения ее заявления от 06.02.2024 в назначении ей досрочной страховой пенсии ответчиком отказано, в специальный стаж лечебной деятельности не засчитан период работы с 01.11.1999 по 05.07.2006 в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники Омского района, так как наименование не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781. Полагает данный отказ незаконным, так как право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определяется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2006 N 435 установил тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, т.е. лишь дополняет наименование должности «фельдшер скорой помощи» словом «медицинской», чем уточняет вид оказываемой фельдшером конкретного вида медицинской помощи – скорой медицинской помощи и по существу не образует нового наименования должности. В связи с чем работа фельдшера скорой медицинской помощи подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ в полном объеме, без ограничений. На основании изложенного, ФИО2 просит о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники 

<

адрес>, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее.

Определением Анадырского городского суда от 14.06.2024 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

В возражениях на исковое заявление, поступивших в суд от ответчика, указано, что для определения права на досрочную страховую пенсию по состоянию на 31.12.2023 стаж лечебной деятельности составил 26 лет 4 месяца с учетом льготного исчисления периодов работы в сельской местности (1 год работы за 1 год и три месяца стажа), а также с включением в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. При подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, исключен период работы в качестве фельдшера скорой медицинской помощи с 01.11.1999 по 05.07.2006. Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и от 22.09.1999 N1066, не предусмотрена должность «фельдшер скорой медицинской помощи», в связи с чем период работы в указанной должности не может быть учтен для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ. Поскольку приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 31.05.2006 №435 установил тождественность наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренной Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, от 22.09.1999 N 1066, и вступил в силу с 06.07.2006, отсутствуют основания для учета при подсчете льготного стажа периода работы в качестве фельдшера скорой медицинской помощи ранее 06.07.2006.

В судебное заседание истица, уведомленная надлежащим образом, не явилась, какие-либо ходатайства в адрес суда от неё не поступали.

В судебном заседании представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники 

<

адрес>.

06.02.2023 истица обратилась в ОСФР по Чукотскому автономному округу с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. 

Решением ОСФР по Чукотскому автономному округу от 12.02.2024 № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно данному решению в специальный стаж истицы период работы с 01.11.1999 по 05.07.2026 в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники Омского района не зачтен, так как наименование данной должности не предусмотрено в Списках должностей, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, от 22.09.1999 N 1066.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - также Федеральный закон N 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона Российской Федерации страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.30 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление №665).

В подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 781, не названы.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 1066, также не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений у суда отсутствуют основания для включения истице в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи, поскольку эта должность не поименована в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377, предусматривает должности «фельдшера», «фельдшера-лаборанта», «фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам».

Номенклатурой медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N1183н, предусмотрены должности «фельдшера», «фельдшера скорой медицинской помощи», «медицинской сестры (фельдшера) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», что свидетельствует о различии должностей «фельдшер», «фельдшер скорой медицинской помощи», «фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2006 N 435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Дополнение в наименовании должности «фельдшер скорой помощи», по которой уже установлен факт соответствующего тождества, словом «медицинской» уточняет вид оказываемой фельдшером скорой помощи и по существу не образует нового наименования должности.

С учетом вступления Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2006 N 435 в силу 06.07.2006, оснований для зачета периода работы ФИО2 в качестве фельдшера скорой медицинской помощи ранее 06.07.2006, т.е. за период с 01.11.1999 по 05.07.2006, в специальный стаж лечебной деятельности не имеется.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, дается право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Аналогичное правовое положение закреплено и в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости».

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Однако обстоятельств неправильного наименования работодателем должности истицы в ходе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 12.02.2024 № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периода работы с 01.11.1999 по 05.07.2006 в должности фельдшера скорой медицинской помощи Сибирской врачебной амбулатории центральной районной поликлиники Омского района, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд 

<

адрес> через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Н.О.Бугаева 

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024.

Судья 

Н.О.Бугаева