Дело № 2а-246/2025

УИД 16RS0031-01-2025-000015-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском по тем основаниям, что по результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 года, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы». Административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в связи с использованием земельного участка не по назначению. Полагая отказ незаконным, административный истец просит суд:

- признать отказ в предоставлении муниципальной услуги (в предоставлении земельного участка) исх№ от ДД.ММ.ГГГГ, принятый Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан – незаконным;

- возложить на Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения прав и законных интересов, предоставив земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. 

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены.

Председателем палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предоставлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и из материалов дела следует, по результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет. 

Согласно пункту 4.2.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, указанными в п. 1.1.1 настоящего договора, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также нести все необходимые расходы по их содержанию и благоустройству. 

Согласно пункту 4.2.3 договора аренды арендатор обязан освоить земельный участок в течении шести месяцев после его получения, если иной срок не установлен проектом освоения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Как следует из отказа, в результате выезда земельного муниципального контроля, были выявлены нарушения требований земельного законодательства. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обследуемый земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, какие-либо строения отсутствуют, земельный участок не обрабатывается и не осваивается, зарос травой и деревьями, по целевому назначению не используется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. 

Так, согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Как указывалось выше, заявление ФИО1 подано в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 629). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ). 

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц. 

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» п. 1 настоящего постановления). 

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования для ведения личного подобного хозяйства (т.е. в соответствии с подпунктом «а» пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Круглопольского сельского поселения испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне индивидуальной жилой застройки - Ж1. 

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № и фототаблице территория не огорожена, какие-либо строения отсутствуют, земельный участок не обрабатывается и не осваивается, зарос сорной травой и деревьями, используется не по целевому назначению.

В качестве обстоятельств соблюдения требований земельного законодательства о целевом использовании земельного участка административным истцом доказательств не представлено.

В качестве планируемых работ административным истцом представлен договор № на выполнение проектно-изыскательных, кадастровых раюот и оказания услуг по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Статьей 5 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Из содержания статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основание, установленные статьями 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта «а» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительные меры в сфере регулирования земельных отношений, указанные в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, допускающие предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, ранее предоставленных в аренду, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, предполагают, что арендатор использует такой земельный участок в соответствии с его целевым назначением без неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 предоставленный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не используется, об обратном ФИО1 в администрацию сведения не представлены, доказательств использования им участка по назначению суду также не представлено.

Проделанная административным истцом работа, в период подачи заявления, в период его рассмотрения, не свидетельствует о непосредственном использовании земельного участка по назначению. Как уже было выше отмечено, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться деятельность согласно вида разрешенного использования.

Таким образом, сведений об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на момент обращения с заявлением или в период его рассмотрения уполномоченным органом, достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется.

Реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, ФИО1 не может быть отнесен к лицам, которым такой земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Таким образом, у административного ответчика не имелось оснований для предоставления ФИО1 земельного участка, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года