67RS0

<

номер>-46

Дело 

<

номер>а-85/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Демидов 

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка соблюдения Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения от 19.03.2019 № 7 утвержден реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в который, в том числе включена дорога местного значения 

<

...>», протяженностью 0,91 км. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

В нарушение указанных требований законодательства, паспортизация автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км, не проведена. 

Несоблюдение Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования поселения.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Титовщинской сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км; обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01.04.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 27.03.2024 административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 2 п.2 ст. 8 Устава Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д.18).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 22.03.2019 № 7 (в ред. от 22.07.2022 № 37), автомобильная дорога 

<

...> протяженностью 0,91 км, включена в реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов (улично-дорожная сеть) на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д. 7).

16.03.2018 прокуратурой Демидовского района Смоленской области Главе муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области было внесено представление № 02-15/18-51 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части паспортизации автомобильных дорог поселения (л.д. 15-16).

27.03.2018 Главой муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области направлен ответ в прокуратуру Демидовского района на указанное представление, из которого усматривается, что денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог в бюджете поселения не предусмотрены (л.д. 17).

Решением Совета депутатов Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 28.12.2023 № 57 утверждены основные характеристики бюджета Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на 2024 год, а также на плановый период 2025 и 2026 годов, при этом денежные средства на проведение паспортизации дорог поселения в бюджет заложены не были (л.д. 12-14).

В муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области» на 2022-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 20.10.2017 № 92 (ред. от 11.01.2024 № 2), мероприятия по паспортизации дорог также не предусмотрены (л.д.8-11).

Таким образом, судом установлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги ул. Школьная д. Андреево, протяженностью 0,91 км, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документов технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, бездействие административного ответчика в части проведения паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ней, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления паспорта автомобильной дороги административному ответчику необходимо провести ряд организационных и технических мероприятий, суд считает необходимым возложить на Администрацию Титовщинского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 01.04.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «ул. Школьная» д. Андреево, протяженностью 0,91 км.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части организации проведения паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км.

Обязать Администрацию Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01.04.2025 организовать проведение паспортизации автомобильной дороги 

<

...>», протяженностью 0,91 км.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01.04.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья Т.А. Козлова