Дело № 5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 19 апреля 2017 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Курин Д. В.,

с участием представителя отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от * г.,

представителя ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» ФИО2, действующего на основании доверенности от * г.,

представителя ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» ФИО3, действующего на основании доверенности от * г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» (***, 

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2017 года ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» (ОГРН *, ИНН *), зарегистрированный по адресу: *, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - в нарушение требований п. 1,7. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» допустило обращение (эксплуатацию) с техногенным источником ионизирующего излучения (спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-25) без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам; - в нарушение требований п.п. 2.5.1. СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) не установило перечень лиц, относящихся к персоналу группы А, что не позволяет установить основные пределы доз для определенной категории лиц; - в нарушение требований п. 3.4.9. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» не назначило лиц (лицо), ответственных (ответственное) за обеспечение радиационной безопасности, учет и хранение источников излучения, радиационный контроль; - в нарушение требований п.п. 2.5.1., 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) не обеспечило проведение предварительного осмотра лиц, поступивших на работу с источниками ионизирующего излучения в установленном порядке, что не позволяет оценить, имеют ли работники противопоказания к работе с источниками ионизирующего излучения; - в нарушение требований п.п. 3.4.9., 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) не обеспечило проведение обучения по программам радиационной безопасности лиц, работающих с источниками ионизирующего излучения; - в нарушение требований п.п. 2.5.1., 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» не обеспечило проведение инструктажа и проверки знаний в области радиационной безопасности) лиц, работающих с источниками ионизирующего излучения; - в нарушение требований п.п. 2.4.1, 2.4.6. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не разработало программу производственного радиационного контроля, что не позволяет правильно организовать радиационный контроль с учетом особенностей и условий выполняемых работ; - в нарушение требований п.п. 2.4.1., 2.5.1., 3.13.3. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п. 7.2. СанПиН 2.6.1.252309 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009»), п.п. 1.5, 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», не проводит контроль радиационной обстановки (мощности дозы рентгеновского излучения) на рабочих местах, что не позволяет оценить все показатели, определяющие уровни облучения персонала; - в нарушение требований п.п. 2.4.1., 2.5.1., 3.13.1., 3.13.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п. 7.2., 7,3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», не проводит индивидуальный дозиметрический контроль персонала (эффективная доза внешнего облучения персонала), что не позволяет оценить полученные персоналом годовые дозы ионизирующего излучения; - в нарушение требований п.п. 3.13.6, 3.13.7. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» не проводит учет годовых доз ионизирующего излучения персонала, что не позволяет оценивать полученные персоналом дозы излучения за весь период профессиональной работы; - в нарушение требований п.п. 2.5.1., 6.5. СП 2.6.1.26)2-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» не разработало инструкцию по действиям персонала в аварийных ситуациях; - в нарушение требований и. 6,4. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» не разработало и не согласовало с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии; - в нарушение требований п. 3.5.4. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», не известило в письменном виде органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о получении источника ионизирующего излучения.

Представитель ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» ФИО3 в судебном заседании с допущенным правонарушением согласился, указав, что указанное нарушение стало возможным в результате того, что при приобретении техногенного источника ионизирующего излучения (спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-25) они руководствовались инструкцией к нему, в которой было указано, что данный аппарат не подлежит контролю, поскольку его излучение не превышает допустимых норм, в связи с чем эксплуатация данного прибора осуществлялась без соблюдения указанных в протоколе норм санитарного законодательства. В настоящее время по получении предписания и установления сроков устранения недостатков предприятие готово выполнить все требования, однако в настоящее время просит не приостанавливать деятельность прибора, поскольку это повлечет остановку предприятия.

Представитель ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» ФИО2 пояснил, что в настоящее время с указанным прибором работают 5 лаборантов, сейчас нет никаких оснований утверждать, что их здоровью может быть причинен вред, поскольку прибор эксплуатируется в штатном режиме и никаких чрезвычайных ситуаций с ним не было, прибор имеет систему защиты и в случае неполадок просто не будет работать. Устранение нарушений с его точки зрения носит формальный характер и не требует приостановки работы прибора.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области пояснила, что прибор спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-25 в любом случае является источником ионизирующего излучения, срок санитарно-эпидемиологического заключения на него истек еще 25.08.2011 года, с тех пор деятельность прибора никак не контролируется, и в настоящее время, до проведения соответствующей экспертизы с измерениями уровня излучения, никто не может гарантировать, что эксплуатация данного прибора безопасна. Просит приостановить деятельность указанного прибора.

Выслушав участников судопроизводства, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статья 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 7.4.1. СанПиН 2.1.3.2630 установлено, что для реализации требований санитарных правил администрация должна обеспечить проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований радиационной безопасности и оформлению документов: санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность с источниками ионизирующих излучений (ИИИ).

Пунктом 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 установлено, что проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Пунктом 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 установлено, что в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах).

Согласно п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Из требований ст. 27 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Статус юридического лица ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из акта проверки № *, экспертных заключений от * г. и от * г., акта осмотра от * г., объяснений, реестра документов, а также формуляра, рабочей инструкции лаборанта, следует, что, допустив обращение (эксплуатацию) техногенного источника ионизирующего излучения (спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-25) с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» допустило нарушения ст. 11., ст. 27 п. 1, ст. 27 п. 2, ст. 27 п. 1, ст. 25 п. 1, ст. 25 п. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вышеперечисленных санитарных правил и норм, что влечет угрозу жизни и здоровью людей. 

Так, согласно, предоставленной копии акта о приеме-передаче объекта основных средств № * от 01.06.2016 г., аппарат, который содержит источник низкоэнергетического рентгеновского излучения (Руководство по эксплуатации *, формуляр *), был принят на бухгалтерский учет 01.06.2016 г. Из предоставленной копии плана-схемы движения по территории ООО «СУАЛ-Кремний-Урал», спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-25 размещен в лаборатории рентгеноспектрального анализа, которая находится в одноэтажном здании административно-бытового корпуса № *. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведения о выдаче ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с техногенными источниками ионизирующего излучения санитарным правилам отсутствуют. 

Согласно представленному письму директора (управляющего) предприятия В.В. «О предоставлении информации (исх. № * от 23.03.2017 г.)», приказ руководителя об отнесении лиц к категории персонала группы А отсутствует, так как отнесение лиц к группе А осуществляется после замеров излучения и подтверждения превышения индивидуальной годовой эффективной дозы 10 мкЗв; приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение радиационной безопасности, за учет и хранение источников HPИ за радиационный контроль не издавался, так как замеров излучения не производилось и подтверждения превышения индивидуальной годовой дозы 10 мкЗв не имеется; Доокументы, подтверждающие прохождение обучения по программам радиационной безопасности лиц, работающих с ИИИ, отсутствуют, так как на данный момент замеров излучения не производилось и подтверждения превышения индивидуальной годовой эффективной дозы 10 мкЗв не имеется, основания к обучению отсутствуют; журнал инструктажа по технике безопасности отсутствует, так как согласно п. 2.9 СанПиН 2.6.1.3289-15 «О необходимости оформления лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения освобождается обращение с содержащими НРИ-установками первой группы при любом возможном режиме эксплуатации которых мощность амбиентного эквивалента дозы HPИ в любой доступной точке на расстоянии 10 см от внешней поверхности установки не превышает 1,0 мкЗв/ч., при этом в п. 6.3.9. руководства по эксплуатации спектрометра рентгеновского многоканальный ЛПУ2.770.007РЭ указано, что конструкция спектрометра обеспечивает при всех нормальных условиях эксплуатации мощность дозы излучения на расстоянии 0,1 м от внешних поверхностей спектрометра не более 1 мкЗв/ч и в соответствии ОСПОРБ-99 спектрометр не подлежит радиационному контролю и учету; программа на данный момент не разработана, так как замеры излучения не проведены, а следовательно объём индивидуальной годовой дозы не установлен; документы, подтверждающие проведение контроля мощности амбиентного эквивалента дозы НРИ на расстоянии 10 см. и 1 м. от рентгеновского излучателя стационарной установки технологического контроля с НРИ, на ближайших рабочих местах персонала и в местах возможного нахождения людей отсутствуют, так как замера мощности амбиентного эквивалента дозы НРИ на расстоянии 10 см и 1 м от рентгеновского излучателя стационарной установки технологического контроля с НРИ, на ближайших рабочих местах персонала и в местах возможного нахождения людей на данный момент не производились; протоколы индивидуального дозиметрического контроля персонала группы А за 2016 год отсутствуют, т.к. замеров излучения не производилось и подтверждения превышения индивидуальной годовой эффективной дозы 10мкЗв не имеется, оснований отнесения персонала к группе А нет; карточки учета индивидуальных годовых доз персонала группы А отсутствуют, т.к. замеров излучения не производилось и подтверждения превышения индивидуальной годовой эффективной дозы 10мкЗв не имеется, оснований отнесения персонала к группе А нет; план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии отсутствует, так как замеров излучения не проводилось и подтверждения превышения индивидуальной годовой эффективной дозы 10 мкЗв не имеется, основания разработки плана радиационной аварии не на данный момент отсутствуют.

Из копий заключений предварительного медицинского осмотра контролера ПЦМ, лаборантов рентгеноструктурного анализа, лаборантов усматривается, что среди перечисленных в них вредных производственных факторов отсутствует ионизирующее излучение.

В рабочей инструкции лаборанта рентгеноспектрального анализа № * отсутствуют руководства по действиям персонала в случае радиационной аварии.

Письменных извещений о получении ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» источника ионизирующего излучения в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не поступало. 

Санитарно-эпидемиологическое заключение на спектрометр рентгеновский многоканальный СРМ-* истекло еще * года, что следует из формуляра № *.

Эксплуатация и хранение рентгеновского аппарата без санитарно-эпидемиологического заключения, а также не установление перечень лиц, относящихся к персоналу группы А, не назначение ответственного за обеспечение радиационной безопасности, не обеспечение проведения предварительного осмотра лиц, поступивших на работу с источником ионизирующего излучения, не обеспечение проведение обучения по программе радиационной безопасности, не обеспечение проведения инструктажа и проверки знаний в области радиационной безопасности, не разработка программы производственного радиационного контроля, не проведение контроля радиационной обстановки на рабочих местах, не проведение индивидуального дозиметрического контроля персонала, не проведение учета годовых доз ионизирующего излучения персонала, не разработка инструкции по действиям персонала в аварийной ситуации, не разработка плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии, не извещение органов санэпиднадзора о получении источника ионизирующего излучения в совокупности образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» имело возможность, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил до проведения проверки надзорным органом, что свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

Действия юридического лица судья квалифицирует по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья учитывает совершение правонарушения впервые, признание факта нарушений представителями юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Совершенное ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» правонарушение посягает на порядок в сфере санитарно-эпидемиологического населения и общественной нравственности, а также, по мнению суда, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью персонала организации. 

При таких обстоятельствах, назначение наказания в виде штрафа не сможет исключить угрозу для жизни и здоровья людей. Кроме того, такая угроза является в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствием для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности спектрометра рентгеновского многоканального СРМ-25, эксплуатируемого ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» по ул. *, на срок 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского.

В случае обжалования постановления, результат размещается на сайте: www.ekboblsud.ru. Судья Курин Д. В.