№ 2-1693/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Ваншейд А.К.,

при секретаре Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Барнаул» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Барнаул» о возложении обязанности осуществить фактическое подключение газопровода.

В обоснование иска указала, что является собственником объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу ..... Между нею и АО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен публичный договор от ДД.ММ.ГГГГ № (тп) о подключении (техническом присоединении) указанного объекта. По условия договора (п. 2.2.3) исполнитель обязан осуществить действия по подключению объекта не ранее подписания акта о готовности и провести пуск газа. ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного договора между нею и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта к подключению. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о выполнении мероприятий по фактическому соединению газопровода построенного исполнителем с газопроводом заявителя с врезкой в сеть газораспределения и пуском газа, предоставлении акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности и акта о технологическом присоединении. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей была вручена проектная документация на газопровод (ввод до границы ее земельного участка), и разъяснено, что акты будут выданы и фактическое присоединение будет осуществлено после заключения договора поставки газа. Ответчиком необходимые акты истцу не предоставлены, фактическое и технологическое присоединение газопроводов не осуществлено. Бездействие ответчика лишает ее возможности получить соответствующие акты, заключить договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключить договор на поставку газа, получать газ. Согласно п. 5.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ №162 от 05.02.1998 для заключения договора поставки газа необходимо предоставить акт о подключении (технологическом присоединении). 

На основании изложенного, истец (с учетом уточнения иска) просит обязать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществить фактическое подключение принадлежащего ей жилого дома по адресу ...., к сети газораспределения путем соединения газопровода по .... в .... с газопроводом жилого дома по ...., осуществления врезки газопровода по .... в .... в сеть газораспределения, проведения пневматических испытаний газопровода и пуска газа, выдать ей акт о подключении (технологическом присоединении) и разграничении эксплуатационной ответственности сторон. 

В судебном заседании ФИО1 на уточненных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме. Указала, что срок исполнения договора истек, однако ответчиком фактическое подключение ее жилого дома к сети газоснабжения не производится. Ссылка на обязательное заключение договора поставки и включение данного условия в технические условия не основаны на законе.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Барнаул» в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы письменного отзыва, который приобщен к делу. Указала, что срок исполнения договора еще не истек. Условие о заключении договора поставки газа включено в целях недопущения бездоговорного потребления газа.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент заключения.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами № 1314, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции от 21.02.2019). 

Пункт 2 Правил № 1314 содержит следующие понятия определений:

"подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства;

"точка подключения" - место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства;

"фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с п.п. 59, 60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пунктами 62, 83 Правил № 1314 установлено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами, содержит существенные условия, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий.

Согласно п.п. 16, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например статьей 782 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по ..... 

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на АО «Газпром газораспределение Барнаул» возложена обязанность выдать ФИО1 технические условия для присоединения к газораспределительной сети жилого дома по .....

АО «Газпром газораспределение Барнаул» реорганизовано в ООО «Газпром газораспределение Барнаул». 

ФИО1 были выданы технические условия №. Место объекта газификации – газоснабжение жилого дома ...., срок подключения – 1,5 года с момента заключения договора. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор № (тп) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения объекта капитального строительства (жилого дома по ....).

В этот же день ФИО1 выданы технические условия № (дополнение к ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от ФИО1 поступило уведомление о выполнении технических условий заявителем. 

В соответствии с п. 2.2.1 договора ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (сети газопотребления, построенной на территории земельного участка по ....) к подключению (технологическому присоединению). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено обращение о выполнении мероприятий по осуществлению фактического соединения газопровода заявителя с газопроводом исполнителя с предоставлением актов разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, о подключении объекта.

Однако до настоящего времени фактическое подключение объекта к сети газораспределения не произведено.

Ответчик ссылается на то, что срок исполнения договора еще не прошел, а также на необходимость заключения истицей договора поставки газа во избежание бездоговорного использования газа.

В соответствии с п.4.2 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с договором устанавливается не позднее 1 года со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении, а также после пуска газа в сеть газораспределения, к которой присоединяется объект заявителя. 

Согласно п. 2.2.3 договора исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к сети газораспределения не позднее предусмотренного договором дня подключения, но не ранее подписания акта о готовности, указанного в пп. 2.2.1 договора, и провести пуск газа. 

В соответствии с п. 2.2.1 договора в течение 14 дней со дня получения уведомления от заявителя проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении и мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя с составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению).

Предварительно стороны определили день подключения ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.2 и п. 4.3 договора). Стороны обязуются завершить мероприятия по подключению к указанной дате при условии заблаговременного подписания акта о готовности в соответствии с п.2.2.1 договора.

Установлено, что распределительный газопровод по адресу: .... введен в эксплуатацию с пуском газа в сеть ДД.ММ.ГГГГ. 

Ответчик указывает, что срок исполнения договора истекает через год после указанной даты.

Между тем, исходя из буквального толкования условий договора о подключении (технологическом присоединении) срок исполнения по данному договору определяется несколькими самостоятельными событиями: истечением годичного срока с даты поступления исполнителю подписанного экземпляра договора, пуском газа в сеть распределения и подписанием акта о готовности объекта к подключению. 

При этом годичный срок относится только к дате поступления подписанного договора, но не исчисляется от даты пуска газа в распределительную сеть.

Из материалов дела следует, что подписанный сторонами договор № (тп) от ДД.ММ.ГГГГ поступил в АО «Газпром газораспределение Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на сопроводительном письме.

Годичный срок со дня поступления договора истек ДД.ММ.ГГГГ, пуск газа в газораспределительную сеть, к которой должен быть присоединен истец, произошел ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (сети газопотребления, построенной на территории земельного участка по ....) к подключению (технологическому присоединению). 

ДД.ММ.ГГГГ от истца в адрес ответчика поступила заявка о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте ВГДО, с истцом заключен договор, выдан акт о разграничении имущественной принадлежности.

Таким образом, после пуска газа в сеть газораспределения и подписания акта о готовности объекта капитального строительства к подключению ответчик обязан был выполнить работы по фактическому подключению данного объекта к распределительному газопроводу.

Что касается требования о предоставлении договора поставки газа, заключенного с ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», то суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 Правил N 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Согласно п.75 Правил № 1314 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Согласно п. 72 Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Предоставление заключенного договора поставки газа до фактического присоединения к сети газораспределения Правилами № 1314 не предусмотрено, в связи с чем включение данного условия в технические условия и требование от потребителя предоставления данного договора до момента фактического подключения не основано на законе.

Ссылка стороны ответчика на возможность в таком случае бездоговорного потребления газа не может быть принята во внимание, поскольку пунктом 14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, предусмотрено, что в случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора поставки газа, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети.

Таким образом, действующее законодательство допускает фактическое присоединение потребителя к сети газораспределения до заключения договора поставки газа.

Указание ответчика на наличие данного требования в ГОСТ 54961-2012 также не принимается судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска. В соответствии со ст.6 ФЗ «О стандартизации в РФ» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах добровольности применения документов по стандартизации, за исключением документов, обязательность применения которых предусмотрена статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. 

ГОСТ 54961-2012 к таким стандартам не относится.

Правила № 1314 утверждены Правительством РФ позже разработки ГОСТ 54961-2012, однако в указанных Правилах отсутствует ссылка на названный ГОСТ, а также требование об обязательном заключении потребителем до фактического присоединения к сети газораспределения договора поставки. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 соблюдены все условия, необходимые для подключения объекта к сети газораспределения, срок исполнения договора истек, в связи с чем имеются правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Данный срок определен судом на основании п. 85(1) постановления № 1314, согласно которому в случае, если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) 10 рабочих дней.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению, суд возлагает на ответчика обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить фактическое подключение жилого дома по адресу ...., принадлежащего ФИО1, к сети газораспределения путем соединения газопровода по .... в .... с газопроводом жилого дома по ...., осуществления врезки газопровода по .... в .... в сеть газораспределения, проведения пневматических испытаний газопровода и пуска газа, выдать ФИО1 акты о подключении (технологическом присоединении) и разграничении эксплуатационной ответственности сторон. 

На момент рассмотрения спора типовыми формами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713, предусмотрено два отдельных акта: о подключении (технологическом присоединении), в котором отсутствует информация о разграничении, и акта о разграничении эксплуатационной ответственности, в связи с чем судом возлагается обязанность по выдаче актов о подключении (технологическом присоединении) и разграничении эксплуатационной ответственности сторон. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить фактическое подключение жилого дома по адресу ...., принадлежащего ФИО1, к сети газораспределения путем соединения газопровода по .... в .... с газопроводом жилого дома по ...., осуществления врезки газопровода по .... в .... в сеть газораспределения, проведения пневматических испытаний газопровода и пуска газа, выдать ФИО1 акты о подключении (технологическом присоединении) и разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.К. Ваншейд