Дело № 12-33/19 

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 

12 марта 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре Товкус Л.Е., 

с участием:

заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу первого заместителя генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО4 от 25 декабря 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО4 от 25 декабря 2018 года первый заместитель генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление как незаконное, а дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в организации приказом № 58 от 28.02.2017 года утверждена контрактная служба, согласно Положению о контрактной службе именно руководитель контрактной службы организовывает работу контрактной службы в сфере закупок. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме. 

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. 10, 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно материалам дела, 08.08.2017 года между Федеральным агентством воздушного транспорта от имени РФ (Заказчик) в лице генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки», действующего на основании Соглашения о передаче полномочий с Федеральным агентством воздушного транспорта от 15.05.2017 № с-87-14, и ООО «Транс-Сервис» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 95/17 (далее - Контракт) на строительства аэропорта Оссора, Камчатский край. 

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена Претензия от 06 марта 2018 года № 910 об оплате неустойки, выставленной в связи с нарушением сроков выполнения работ, на сумму 13 179 руб. 37 коп.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФКП «Аэропорты Камчатки» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств – о наличии Претензии от 06 марта 2018 года № 910 направили и разместили в единой информационной системе с нарушением срока 16.11.2018 года.

Факт размещения указанной информации по контракту на официальном сайте только 16.11.2018 года, то есть с нарушением трех дневного срока, подтвержден материалами дела.

Разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности ФИО1, как надлежащего субъекта административного правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно чч.2, 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Положения (регламента) о контрактной службе ФКП «Аэропорты Камчатки» п. 10 подп. 15 устанавливает функциональные обязанности контрактной службы, в соответствии с которым контроль за направлением поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью контрактной службы. 

Приказом №/ЛС от 01 марта 2017 года на должность руководителя контрактной службы постоянно назначен ФИО5 (л.д.90)

Таким образом, в бездействии ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Кроме того, то обстоятельство, что ФИО1, согласно его должностной инструкции отвечает за организацию деятельности учреждения, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, осуществляет обеспечение взаимодействия по организации взаимодействия юридического и контрактной службы Управления, не означает, что он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, именно за не направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7., 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО4 от 25 декабря 2018 года года №АД, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить и производство по делу в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева