Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 мая 2025 года

УИД 22RS0003-01-2025-000462-88

Дело №2-310/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г.Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

с участием помощника прокурора Бийского района Кондратьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Сростинский детский сад «Медвежонок» Бийского района Алтайского края (далее – МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ведении МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» находится здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1980 году). В нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011 (до 01.05.2024) с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. 24 октября 2024 года в адрес МКУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений общеобразовательной организации силами специализированной организации; обязать МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, а именно: здания МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок», расположенного по адресу: 

<

адрес> (построено и введено в эксплуатацию в 1980 году).

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Кондратьева А.А. исковые требования поддержала, просила признать бездействие МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» незаконным и возложить на него обязанность организовать проведение обследования технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации.

Представитель ответчика МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет администрации Бийского района по образованию и делам молодежи» Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем учреждения является Муниципальное образование Бийский район Алтайского края, лицом, выступающим от имени учредителя – муниципальное казенное учреждение «Комитет Администрации Бийского района по образованию и делам молодежи».

В соответствии с п.2.1 Устава МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение присмотра и ухода за воспитанниками.

Образовательная деятельность осуществляется по фактическому адресу: 

<

адрес>

Собственником занимаемого дошкольным образовательным учреждением здания является муниципальное образование Бийский район Алтайского края, здания закреплены за МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» праве оперативного управления.

Согласно п. 6.4 Устава следует, что МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленной за ним собственности.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

На основании положений ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

С 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024), который содержит аналогичные положения.

Как установлено судом в нарушение положений ГОСТ 31937-2024 и ГОСТ 31937-2011 (до 01.05.2024) с момента строительства зданий, находящихся в оперативном управлении ответчика, и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Оценив представленные в совокупности по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта не осуществления на протяжении длительного времени (более 15 лет) эксплуатационного контроля зданий общеобразовательного учреждения, не использования современных средств технической диагностики, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что, в свою очередь, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, ежедневно находящихся в зданиях, причинения вреда их жизни и здоровью, нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

С учетом изложенного требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для совершения указанных действий в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения и сообщить об исполнении решения суду, прокурору Бийского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

В связи с удовлетворением требований истца в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» выраженное в не проведении обследования технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации.

Возложить на МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» (ИНН №) в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения провести с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» расположенного по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с МБДОУ «Сростинский детский сад «Медвежонок» госпошлину в доход бюджета 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина