Дело №2-1910/2021

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 6 июля 2021 года

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Гамзаевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - Администрация г.Махачкалы) к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании привести в соответствие с проектно-разрешительной документацией объект капитального строительства,

установил:

Администрации г. Махачкалы обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что согласно акту выездной проверки №№ от 03.02.2021 года, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства города Махачкалы, спорным объектом капитального строительства является - трехэтажный дом. 

В результате осмотра установлено, что ФИО1 без разрешительных документов возвел трехэтажный дом на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, без направления уведомления о начале строительства объекта капитального строительства.

Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. 

<

адрес> обладает признаками самовольной постройки.

В связи с изложенным, просит признать самовольной постройкой и обязать ответчика снести за счет собственных средств трехэтажный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05№ по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>.; в случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить администрации города Махачкалы право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, истец в иске просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Как это указано в материалах проверки, представленных Администрацией г. Махачкалы, на названном земельном участке возведён объект капитального строительства, т.е. объект прочно связанный с землей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом

Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется получение разрешения на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В перечень объектов капитального строительства, на строительство которых согласно этой норме закона не требуется получение разрешения на строительство, входят и объекты индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в этом Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изменениями, внесенными в ГрК РФ и земельное законодательство и действующими с 4 августа 2018 года, объекты индивидуального жилищного строительства исключены из числа тех, на строительство которых требуется разрешение на строительство.

Однако, это не означает, что застройщик вправе осуществлять строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке без каких-либо согласований и что он не должен совершать какие-либо действия, направленные на соблюдение градостроительного законодательства.

Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, введенным в действие с 4 августа 2018 года, в ГрК РФ и другие законы, регулирующие вопросы использования земельных участков, внесены существенные изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 этой же статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Из приведенных норм права следует, что градостроительным законодательством предусмотрен уведомительный порядок извещения застройщиком органов местного самоуправления о планируемом к возведению объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем он должен обратиться в указанном порядке в орган местного самоуправления, в данном случае в Администрацию г. Махачкалы и получить от него уведомление о допустимости возведения на земельном участке объекта с параметрами, указанными самим застройщиком.

Это обязанность не лишает застройщика осуществлять строительство объекта в случае неполучения им уведомления о допустимости размещения на участке объекта индивидуального жилого дома с параметрами, указанными в его уведомлении о планируемом объекте строительства.

Согласно части 13 статьи 51.1 ГрК РФ застройщик, который обратился в уполномоченный орган с соответствующим уведомлением о планируемом строительстве, вправе начинать осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства в том случае, если орган местного самоуправления до истечения 20 дней со дня поступления к нему уведомления застройщика о планируемом строительстве не направит застройщику уведомление о недопустимости размещения на земельном участке объекта с параметрами, указанными застройщиком.

Это вытекает из того, что в соответствии с этой нормой закона получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления либо не направление указанным органом в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 этой статьи (т.е. в течение 20 дней со дня поступления уведомления застройщика о планируемом строительстве), уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 этой статьи. 

В нарушение приведённых требований ответчик в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы уведомление о начале строительства жилого дома на направлял.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Такие же полномочия на использование принадлежащего собственнику земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

Соответственно, имеющими значение для правильного разрешения дела обстоятельствами являются соответствие возведенного ответчиком строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 05№, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>.9., является ФИО1

Администрация г. Махачкалы в иске ссылается на то, что на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, возведена самовольная постройка – трехэтажный жилой дом с размерами 11м х 10 м. 

Территориальная зона земельного участка, на котором возведено самовольное строение согласно Генеральному плану г.Махачкалы: Ж4 – Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа), однако, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве не направлялось.

Согласно акту выездной проверки от 3 февраля 2021 года № 000032 на земельном участке с кадастровым номером 05№ расположенном по адресу: г. 

<

адрес> имеется самовольное строение – трехэтажный жилой дом, в отсутствие разрешительных документов, так же при строительстве нарушены минимальные отступы от границ земельного участка - от стены капитального строительства до красной линии улицы (объект построен с выходом на красную линию). 

Доводы, указанные истцом в иске о несоблюдении минимальных отступов от границы земельного участка, от стены капитального строительства до красной линии улицы, подтверждены актом выездной проверки от 3 февраля 2021 года № №

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

. 

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Разрешая спор настоящий, проведя анализ собранных по делу доказательств, оцененных в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что ответчик не представил доказательств соблюдения минимальных отступов от границы земельного участка, от стены капитального строительства до красной линии улицы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 234, 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» к ФИО5 удовлетворить. 

Признать самовольной постройкой и обязать ФИО6 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. 

<

адрес> 

<

адрес>

В случае невыполнения ФИО7 указанных требований, предоставить администрации города Махачкалы право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ФИО8 ответчика.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Махачкалы, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2021 года. 

Председательствующий Магомедова А.М.