РЕШЕНИЕ

 дело №2-165/2020

Именем Российской Федерации

г. Семикаракорск 27 апреля 2020 года 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО1-ФИО2 к Администрации Сусатского сельского поселения, третьи лица Администрация Семикаракорского района,Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на жилой дом общей площадью 57,7 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации Сусатского сельского поселения о признании права собственности на жилой дом общей площадью 57,7 кв.м., расположенный по 

<

адрес>.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

В *** году, ФИО1 построила по 

<

адрес> жилой дом площадью 49,6 кв.м., право собственности на который в установленном порядке не зарегистрировано. Постановлением Администрации Сусатского сельского поселения №* от 2 апреля 1993 года, ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 3 162 кв.м., по 

<

адрес>. 12 ноября 2019 года, на основании выписки из похозяйственной книги, ФИО1 зарегистрировала право собствен-ности на земельный участок, что подтверждено выпиской из ЕГРН. В 2013 году без получения соответствующего разрешения, ФИО1 возвела к жилому дому пристройку литер "а1", увеличив тем самым площадь дома. Факт реконструкции дома, подтвержден техническим паспортом, изготовленным Муниципальным унитарным предприятием "Бюро техниче-ской инвентаризации" Семикаракорского района по состоянию на 23 октября 2019 года. В настоящее время по 

<

адрес> находится жилой дом общей площадью 57,7кв.м., в том числе жилой 42,8кв.м. После завершения реконструкции, ФИО1 обратилась в Администрацию Семикаракор-ского района с заявлением о выдаче уведомления об окончании реконструкции жилого дома. Извещением от 16 декабря 2019 года, заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения, в том числе в связи с отсутствием разрешения на строительство ( реконструкцию), в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд.

Определением Семикаракорского районного суда от 25 февраля 2020 года, Администрация Семикаракорского района, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, привлечены в данный процесс в качестве третьих лиц.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1- ФИО2, представитель ответчика Администрации Сусатского сельского поселения, представители третьих лиц Администрация Семикаракорского района, Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание назначенное на 27 апреля 2020 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, суд, руководствуясь разъяснениями данными в п.3 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах", принимая во внимание, ходатайства сторон и их представителей о рассмотрении дела в их отсутствие, считает возможным рассмотреть дело по-существу. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Истец ФИО1 заявила перед судом требования о признании права собственности на жилой дом площадью 57,7 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

В силу требований части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Согласно требований части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) (далее Федеральный закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ)права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с Инструкцией "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 года № 83, строения, расположенные в сельской местности, административно подчиненной поселковым или городским Советам депутатов трудящихся, не подлежали обязательной регистрации в реестрах бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, то есть в порядке, установленном данной Инструкцией (параграф 3 Инструкции).

Из Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Советах народных депутатов РСФСР" следует, что документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов являлась похозяйственная книга, в которой содержалась информация о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании и собственности недвижимом имуществе.

Из Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 следует, что похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и содержали в разделах lll и lV-"А" информацию о жилом доме, являющемся личной собственностью хозяйства, предоставленных хозяйству для ведения личного подсобного хозяйства землях. 

Кроме того, в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25 мая 1960 года, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года № 112/5, данные книги похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, выдавались в соответствии с записями похозяйственной книги, что свидетельствует о том, что запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности. 

В силу положений п.9 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" записи в похозяйственных книгах, форма и порядок ведения которых регламентировались ранее действовавшими нормативными правовыми актами, должны признаваться действительными. Аналогичное правило о признании ранее возникших прав закреплено в п.1 ст.6 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ".

Согласно Инструкции "О порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации", утвержденной приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 года № 380, правовая регистрацию жилищного фонда производилась с целью установления права собственности на жилые дома и учета его по разновидностям как в городских, так и в сельских поселениях. Функции по регистрации домов с обслуживающими их строениями и сооружениями были возложены на бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов.

В силу п.2.3 названной Инструкции основанием для регистрации жилых домов в сельской местности, а также в случаях включения в городскую (поселковую) черту сельских населенных пунктов или преобразования их в город (поселок) являлись подворные списки, выписки из них, справки исполкомов районных или сельских Советов народных депутатов, подтверждающих право собственности на строение.

Похозяйственные книги, как учетный документ личных подсобных хозяйств, продолжают существовать в сельской местности до настоящего времени, что предусмотрено ст.8 ФЗ от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ " О личном подсобном хозяйстве".

Согласно выписки из похозяйственной книги, истица ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3 162 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Костылевка ул.Калинина д.51.

Право собственности истицы ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 3 162+/-11 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>, зарегистрировано-12 ноября 2019 года, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.25-27).

В силу требований части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

До 1 января 2013 г. государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - ОТИ) в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре (1 марта 2008 г.) нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты, регулирующие ведение технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, в том числе: Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. №921 (далее – Положение), а также Постановление Правительства от 13 октября 1997г. №1301 "О государственном техническом учете жилищного фонда в Российской Федерации" (далее – Постановление №1301). 

Согласно п.7 Положения по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, являющийся основанием для проведения технического учета вновь созданного объекта недвижимости. 

Как следует из копии технического паспорта на жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, изготовленного Муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Семикаракорского района, по состоянию на 23 октября 2019 года, общая площадь жилого дома составляет- 57,7 кв.метра, жилая -42,8 кв.метра. 

При этом, согласно поэтажного плана и экспликации к поэтажному плану: жилой дом состоит из литера "А", "а1", в литере "А" расположены: 

<

данные изъяты>, итого общая площадь по лит. "А"-49,3 кв.м., в том числе жилая 42,8 кв.м.; в литере "а1" расположены: 

<

данные изъяты>., итого общая площадь по лит. "А", "а1" -57,7 кв.м., в том числе жилая 42,8 кв.м. (л.д.17).

Согласно сведений о составе объекта, отраженных в техническом паспорте, жилой дом литер А, *** года постройки, пристройка литер"а1"-2013 года постройки (л.д.12).

Таким образом, из содержания технического паспорта, установлено изменение параметров объекта капитального строительства, жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, как за счет возведения пристройки в *** году так и за счет внутренней перепланировки, что свидетельствует о реконструкции жилого дома. 

Согласно требований подпункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся; жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании ( часть 2 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения,включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации дано следующее понятие реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу требований статьи 21 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", достройка, перестройка и перепланировка также относятся к изменениям архитектурного объекта.

Таким образом, реконструкция представляет собой комплекс работ по изменению архитектурно-градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных построек, пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта.

При реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.) объект недвижимости может утратить тождественность, в связи с чем, измененные параметры зданий не будут соответствовать правоустанавливающим документам.

Согласно требований п. 5 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела истица ФИО1 произвела реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу

<

адрес>, без получения разрешения на строительство ( реконструкцию).

В силу требований части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно требований части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа данной нормы можно сделать вывод о том, что право собственности на жилое строение (жилой дом), возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который принадлежит лицу, в том числе на праве собственности, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании из сведений, содержащихся в техническом паспорте-ситуационного плана установлено, что реконструированный жилой дом "А" с пристройкой лит. "а1" находится на земельном участке принадлежащем истице на праве собственности (л.д.14).

В силу требований п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановления Пленума) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае должно быть также установлено, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законодателем возможность отказа в признании права собственности на самовольную постройку связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 обращалась в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о выдаче уведомления об окончании строительства ( реконструкции).

Извещением от 16 декабря 2019 года, заявление истицы ФИО1 оставлено без рассмотрения; в качестве причины указано на отсутствие разрешения на строительство (л.д.32).

Согласно экспертного заключения от 31 марта 2020 года жилой дом общей площадью 57,7 кв.м., жилой 42,8 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, в реконструированном виде соответствует градостроительным и строитель-ным нормам и правилам. В помещении кухни, где расположен котел отопления, существующее окно перекрыто фанерным листом, что является нарушением. Для ликвидации выявленного нарушения строительных нормативов необходимо открыть окно и предусмотреть в верхней части окна форточку для проветривания. Сохранение указанного жилого дома в реконструированном виде не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.85-103).

Данное экспертное заключение сторонами по делу не оспаривается. 

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку заключение дано специалистом, имеющим большой стаж работы.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не предоставлено.

Согласно материалов дела,истица ФИО1-как лицо, самовольно реконструировавшее жилой дом, предпринимала надлежащие меры к легализации реконструкции, а именно к получению разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома в реконструированном виде, и уполномоченный орган правомерно отказал ей в выдаче такого акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Факт создания истицей недвижимого имущества в реконструирован-ном виде подтверждается техническим паспортом, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации", правоустанавливающим документом на земельный участок, расположенный по 

<

адрес> является свидетельство о государственной регистрации права истца.

Из заключения эксперта не оспоренного в судебном заседании сторонами по делу, следует, что реконструкция жилого дома литер "А" с пристройкой лит. "а1" проведена без нарушения градостроительных норм и правил, с соблюдением противопожарных норм.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что условия, изложенные части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют возникшей правовой ситуации, так как единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, что не позволило истице получить разрешение на ввод в эксплуатации реконструированного жилого дома. Согласно материалов дела, самовольная реконструкция жилого дома проведена за счет возведения пристройки лит. "а1" к жилому дому, на принадлежащем истице на праве собственности земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, реконструкция выполнена без существенных нарушений строительных норм и правил, не нарушает права иных лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в силу чего, отсутствуют препятствия для признания права собственности на реконструированный жилой дом.

С учетом всего вышеизложенного, требования представителя ФИО1- ФИО2 о признании права собственности на жилой общей площадью 57,7 кв.м., расположенный по 

<

адрес> -подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу требований пп.5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Администрация Сусатского сельского поселения является ответчиком вне зависимости от её позиции по отношению к требованиям истца.

Расходы по уплате государственной пошлины понесены истцом в связи с рассмотрением настоящего дела в судебном порядке, а не в связи с нарушением его прав органом местного самоуправления, в связи с чем, по мнению суда, не могут быть отнесены на счет ответчика.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования представителя ФИО1-ФИО2 к Администрации Сусатского сельского поселения, третьи лица Администрация Семикаракорского района, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на жилой дом общей площадью 57,7 кв.м., расположенный по 

<

адрес>- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 57,7 кв.м., жилой 42,8 кв.м., расположенный по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года