Дело №2а-3507/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково Московской области 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование административного иска указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 782 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 210 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена. В целях устранения несоответствия фактических площади и границ земельного участка, а также для устранения изломанности его границы административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», представив схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с указанием причин – из планируемого к перераспределению земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством, и схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: образование нового земельного участка приведет к изломанности его границ. Административный истец не согласен с принятым решением, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца, поскольку земельный участок площадью 210 кв.м, перераспределить который с земельным участком с кадастровым номером № испрашивал административный истец, не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок в соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, через образуемый земельный участок проходит газопровод низкого давления, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок находится в его охранной зоне, что исключает возможность его самостоятельное использование в соответствии с ВРИ. Просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. №№ об отказе в предоставлении ФИО2 Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании Администрации городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1, обязать повторно рассмотреть заявление № №.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, оставил решение на усмотрение суда, представил письменные объяснения, согласно которым основанием к отказу в предоставлении государственной услуги явились основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – схема разработана с нарушениями, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Одновременно с этим выявлено, что через образуемый земельный участок проходит газовая труба низкого давления, в связи с чем, земельный участок находится в охранной зоне газопровода и не может быть образован в качестве самостоятельного земельного участка. 

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Суд, выслушав стороны, оценив показания допрошенного в судебном заседании специалиста, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 4 ст. 3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, 

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 4 ст. 3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39.15 ч. 17 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из анализа положений закона (ст. 39.28,39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 782 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35). 

К указанному земельному участку прилегает земельный участок площадью 210 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена.

В целях устранения несоответствия фактических площади и границ земельного участка, а также для устранения изломанности его границы административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», представив схему расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с указанием причин – из планируемого к перераспределению земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством, и схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ: образование нового земельного участка приведет к изломанности его границ.

Административным ответчиком в обоснование отказа в оспариваемом административным истцом решении указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ (подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок административного истца в соответствии с документами территориального планирования и функционального зонирования относится к зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), где в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 26.12.2017г. №669/68-172-НПА, для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен предельный минимальный размер – 400 кв.м.

Таким образом, земельный участок площадью 210 кв.м, перераспределить который с земельным участком с кадастровым номером № испрашивал административный истец, не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок в соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В силу п.7 постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. №878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны. Спорный земельный участок находится полностью в охранной зоне газопровода. 

В обоснование доводов административного истца в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста. Кадастровый инженер ФИО6, свое заключение поддержал, пояснил суду, что через образуемый земельный участок проходит газопровод низкого давления, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок находится в его охранной зоне, что исключает возможность его использования в качестве самостоятельного земельного участка, что также подтверждается топографическим планом испрашиваемого земельного участка. Утверждение схемы границ на кадастровом плане территории позволит устранить несоответствие фактических площади и границ земельного участка, так же устранит изломанность границы, сведения о местоположении которой в ЕГРН. Формирование самостоятельного земельного участка площадью 210 кв.м. невозможно ввиду прямого запрета закона. 

Суд принимает показания специалиста в качестве надлежащего доказательства по делу, сведения о наличии специальных познаний в материалы дела представлены, его показания последовательны, обоснованы, согласуются между собой и с материалами дела, специалист предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявление административного истца было рассмотрено без учета всех обстоятельств и установления фактов, имеющих существенное значение для дела, в связи с чем оспариваемое решение органа местного самоуправления не может быть признано законным, поскольку оно принято без учета всех норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца и создает ему препятствия в приобретении путем перераспределения земельного участка в собственность. 

Доказательств в обоснование законности и обоснованности принятого решения, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду не представлено. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным, поскольку он равен установленному п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ сроку рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 263-265 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО10 Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 №№ по представленным документам и материалам, находящимся в деле.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья 

Т.А. Малинычева