П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-90/2018

14 марта 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Тарасенко М.И.

членов президиума Латыповой З.У., Юлдашева Р.Х., Иващенко В.Г., 

ФИО1, ФИО2, ФИО3

при секретаре Сахибгарееве М.Ф. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р. и Д.А.А. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании существующим права постоянного пользования земельным участком,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 26 февраля 2018 года по кассационной жалобе Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р. и Д.А.А., поданной 10 января 2018 года на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М., выслушав представителя Б.Е.Ю., М.В.У, А.О.Р., А.А.Р., Д.А.А. – Г.И.Р., поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р., Д.А.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительными постановлений, восстановлении земельного участка на кадастровом учете, признании существующим права постоянного пользования земельным участком. Требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 61,2 кв.м, расположенный по адресу: адрес. Изначально собственником жилого дома являлся Г.Б.С. в период с 14 сентября 1950 года по 30 декабря 1957 года на основании договора застройки № 28280 от 14 сентября 1950 года, тогда же ему был отведен земельный участок для строительства жилого дома. В дальнейшем, право собственности на дом на основании свидетельства о праве на наследство № 18469 от 28 декабря 1957 года перешло к Г.Ф.И., которая по договору мены от 18 февраля 1958 года передала дом в собственность Б.М.И, владевшей им в период с 03 марта 1958 года по 30 июня 1989 года. Затем 1/2 доли названного жилого дома была приобретена в собственность А.В.А. по договору купли-продажи № 1-1662 от 27 июня 1989 года. А.В.А. произвела отчуждение принадлежавшей ей 1/2 доли жилого дома в собственность М.В.У по договору купли-продажи жилого дома № б/н от 03 сентября 2001 года. Впоследствии М.В.У на основании договора дарения № б/н от 04 июля 2006 года подарила по 1/8 доле жилого дома своим дочерям - А.А.Р., А.О.Р., А. P.P. (после полной смены имени - Д.А.А.). Б.М.И подарила принадлежавшую ей 1/2 долю жилого дома своему сыну Б.Ю.Н. по договору дарения от 16 августа 1991 года. Затем эта доля перешла по наследству к Б.Е.Ю. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21 февраля 2017 года. Принадлежащий истцам жилой дом был расположен на земельном участке, площадью 605 кв.м с кадастровым номером .... Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 901 от 28 февраля 2007 года земельный участок был изъят для муниципальных нужд. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 22 от 16 января 2008 года утвержден проект границ перераспределения земельных участков, в том числе и участка истцов, и вновь образованный земельный участок передан в аренду застройщику ОАО «ИФЖС» на 3 года. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 308 от 28 января 2009 года срок договора аренды земельного участка был продлен до 5 лет. Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 1909 от 11 мая 2012 года заключен новый договор аренды вновь образованных земельных участков. Поскольку земельный участок, на котором расположен указанный дом, перешел от прежних собственников дома на праве постоянного (бессрочного) пользования, истцы не согласны с действиями ответчиков об изъятии у них спорного земельного участка, и считают недействительными приведенные постановления в части изъятия, перераспределения и передачи в аренду указанного земельного участка. Просили признать недействительными постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 901 от 28 февраля 2007 года, № 22 от 16 января 2008 года, № 308 от 28 января 2009 года, № 1909 от 11 мая 2012 года в части, касающейся изъятия, перераспределения и передачи в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося по адресу: адресг; восстановить на кадастровом учете указанный земельный участок с разрешенным видом использования - «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» и признать существующим у собственников жилого дома, расположенного по данному адресу, право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года, в удовлетворении иска Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р. и Д.А.А. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании существующим права постоянного пользования земельным участком отказано.

В кассационной жалобе Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р., Д.А.А. просят отменить судебные постановления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и существенное нарушение норм процессуального права, указывая на то, что судами иск по существу заявленных ими требований рассмотрен не был, кроме того, не применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а нормы материального права, на которые суды ссылались, истолкованы неверно.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 года дело по кассационной жалобе Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р., Д.А.А. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности жилой дом расположен по адресу: адрес.

Как следует из архивных выписок из решения исполкома Уфимского горсовета депутатов трудящихся от 04 июля 1949 года и протокола заседания исполкома Кировского райсовета депутатов трудящихся от 31 мая 1950 года, Г.Б.С. под застройку жилого дома был отведен земельный участок по адресу: адрес, размером 570 кв.м. В последующем в 1957 году адрес была переименована на адрес (том 1, л.д. 43, 44, 45).

14 сентября 1950 года между отделом коммунального хозяйства исполкома Кировского райсовета депутатов трудящихся и Г.Б.С. был заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по указанному адресу под строительство жилого дома на праве личной собственности (том 1, л.д. 46).

После смерти Г.Б.С. право собственности на жилой дом по указанному адресу на основании свидетельства о праве на наследство от 28 декабря 1957 года перешло его супруге Г.Ф.И., которая на основании договора мены от 18 февраля 1958 года передала жилой дом в собственность Б.М.И 

27 июня 1989 года по договору купли-продажи 1/2 доли жилого дома Б.М.И была передана в собственность А.В.А.

16 августа 1991 года Б.М.И подарила принадлежавшую ей 1/2 доли указанного жилого дома своему сыну Б.Ю.Н., принадлежность указанной доли Б.Ю.Н. была подтверждена решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2014 года (том 1, л.д. 24, 28-29).

Затем по договору купли-продажи жилого дома № б/н от 03 сентября 2001 года А.В.А. передала принадлежавшую ей 1/2 доли жилого дома в собственность М.В.У (том 1, л.д. 25).

По договору дарения № б/н от 04 июля 2006 года М.В.У передала в собственность своим дочерям - А.А.Р., А.О.Р., А. P.P. (после полной смены имени - Д.А.А.) по 1/8 доли жилого дома каждой (том 1, л.д. 26-27).

Б.Е.Ю. стал собственником 1/2 доли жилого дома после смерти Б.Ю.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21 февраля 2017 года (том 1, л.д. 23).

Земельный участок на территории домовладения с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет 20 марта 2006 года и снят с этого учета 12 июля 2012 года, при снятии указанного участка был образован другой земельный участок с кадастровым номером .... 

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 901 от 28 февраля 2007 года земельный участок по адресу: адрес, был изъят для муниципальных нужд (том 1, л.д. 81-83).

Согласно пункту 2 данного постановления № 901 от 28 февраля 2007 года, сформированные в квартале № 535, ограниченном улицами Коммунистическая, Новомостовая, ФИО4 и проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, два земельных участка площадью 37 500 кв.м и 61 044 кв.м, были предоставлены ОАО «ИФЖС» в аренду сроком на 3 года для проектирования и строительства жилого комплекса. Пунктом 3.1 постановления КУМС поручено заключить договор аренды с ОАО «ИФЖС». Пунктом 1 постановления определено: изъять земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками жилых помещений в жилых домах, расположенных на территории квартала № 535, в т.ч. и жилого дома по адресу: адрес, после выкупа этих помещений и компенсации причиненных изъятием земельных участков убытков за счет ОАО «ИФЖС». 

В связи с чем, в пунктах 5.1, 5.2 постановления на ОАО «ИФЖС» возложена обязанность в установленном законом порядке произвести за свой счет расселение граждан и снос жилых домов и компенсировать собственникам домовладений убытки, связанные с изъятием земельных участков. 

На основании данного постановления с ОАО «ИФЖС» был подписан договор аренды № 193-07 от 28 февраля 2007 года вышеуказанных двух участков со сроком аренды по 28 февраля 2010 года (том 1, л.д. 148-149).

В соответствии с постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 22 от 16 января 2008 года утвержден проект границ перераспределения земельных участков, в который включен и указанный участок с кадастровым номером ... В результате перераспределения были образованы новые земельные участки, в т.ч. участок с кадастровым номером ..., которые поставлены на кадастровый учет 09 февраля 2011 года (том 1, л.д. 84-90).

Согласно пунктам 3.2, 6.1, 6.2 данного постановления № 22 от 16 января 2008 года площадь предоставленных участков была уточнена по результатам перераспределения участков на квартале с образованием 3 участков - площадью 61 085 кв.м и 36 731 кв.м с разрешенным видом использования - «для проектирования и строительства жилого комплекса», а также площадью 32 556 кв.м с разрешенным видом использования - «свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования». Пунктом 4 указанного постановления утвержден проект перераспределения земельных участков, среди которых значится и участок с кадастровым номером .... Пунктом 5 постановления утвержден проект границ вновь сформированных земельных участков. Согласно пункту 6.2 в площадь нового участка площадью 36 731 кв.м вошла также и площадь участка с кадастровым номером ... Пунктом 3.2 постановления КУМС поручено внести соответствующие изменения в договор аренды № 193-07 от 28 февраля 2007 года.

На основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 308 от 28 января 2009 года внесены изменения в договор аренды земельного участка № 193-07 от 28 февраля 2007 года, срок аренды вышеуказанных двух участков был продлен до 5 лет (том 1, л.д. 91).

Впоследствии оба указанных выше земельных участка площадью 61 085 кв.м и 36 731 кв.м были размежеваны (разделены) с образованием из них 8-ми земельных участков, которые и были поставлены на кадастровый учет в 2011 году, в том числе и участок с кадастровым номером ... (том 1, л.д. 124-126, 187-188).

После постановки на кадастровый учет указанных участков, Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принято постановление № 1909 от 11 мая 2012 года, пунктом 1.1 которого КУМС поручено заключить с ОАО «ИФЖС» договоры аренды вновь образованных участков сроком до 28 февраля 2017 года, и расторгнуть договор аренды № 193-07 от 28 февраля 2007 года (п. 1.2) (том 1, л.д. 92).

31 мая 2012 года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ОАО «ИФЖС» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 193-07 от 28 февраля 2007 года, начиная с 16 января 2008 года, сторонами также подписан акт приема-передачи, по которому арендатор передал, а арендодатель принял земельные участки (том 1, л.д. 178, 179).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года в удовлетворении иска Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о взыскании неосновательного обогащения в виде задолженности по договору аренды земельного участка и процентов за пользование чужими денежными средствами отказано. Установлено, что договор аренды земельного участка № 193-07 от 28 февраля 2007 года зарегистрирован в установленном порядке не был, поэтому считается незаключенным, кроме того, договор аренды расторгнут по соглашению сторон и считается расторгнутым с 16 января 2008 года, доказательств повторной передачи земельного участка ответчику не представлено, на земельном участке расположены индивидуальные жилые дома, строительство на участке не ведется (том 1, л.д. 128-133).

Приказом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 152о от 05 июля 2013 года на основании указанного решения арбитражного суда договор аренды № 193-07 от 28 февраля 2007 года земельных участков площадью 61 044 кв.м и 36 731 кв.м признан незаключенным, правоотношения сторон – прекращенными с 16 января 2008 года (том 1, л.д. 163).

На основании договора аренды № 325-12 от 07 июня 2012 года на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 7 661 кв.м было зарегистрировано право аренды за ОАО «ИФЖС» сроком от 07 июня 2012 года по 28 февраля 2018 года с разрешенным видом использования «для проектирования и строительства жилого комплекса» (том 1, л.д.155-156).

Суд первой инстанции, разрешая спор, отказал в удовлетворении требований истцов и исходил при этом из того, что земельный участок с кадастровым номером ... снят с кадастрового учета и, как земельный объект, утратил свое значение, кроме того, он был перераспределен, включен в состав другого земельного участка с кадастровым номером ..., который изъят для муниципальных нужд и передан в аренду ОАО «ИФЖС» для проектирования и строительства жилого комплекса.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, согласился с таким выводом и, отклоняя доводы апелляционной жалобы истцов, сослался на то, что первоначальный собственник домовладения Г.Б.С. приобрел право постоянного бессрочного пользования земельным участком, которое перешло к истцам в порядке наследования, однако земельный участок изъят для муниципальных нужд, этот факт и подтвержден материалами дела и сомнения не вызывает, истцы процедуру изъятия земельного участка не оспаривали, действующим законодательством не предусмотрена денежная компенсация права на земельный участок или изымаемого земельного участка, возмещению подлежат убытки, связанные с изъятием земельных участков, о взыскании которых истцы не просили.

С судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как усматривается из искового заявления и уточнения к нему, истцы Б.Е.Ю., М.В.У, А.А.Р., А.О.Р., Д.А.А. в обоснование своих требований ссылались на то, что они обладают правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, поскольку на этом земельном участке расположен принадлежащий им в праве наследования жилой дом, об изъятии земельного участка для муниципальных нужд они информированы не были, фактически изъятия не производилось, в аренду земельный участок не передан, порядок и процедура изъятия земельного участка не соблюдались, поскольку они пользовались и продолжают пользоваться земельным участком в прежнем размере, тем самым постановления ответчиков являются формальными, что нарушает их права. 

Между тем в судебных постановлениях суды не дали оценки доводам истцов, которые заявлены в качестве оснований их требований, что свидетельствует о том, что спор по существу разрешен не был. 

Судами не учтено, что процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирована положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 4). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (пункт 8).

Однако суды в нарушение положений статей 56, 196 ГПК РФ в целях разрешения требований истцов не проверяли процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд, не поставили на обсуждение вопрос об истребовании и исследовании соответствующих документов, подтверждающих этот факт.

Как следует из материалов дела, копии постановлений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об изъятии земельного участка и последующем его распределении направлены в адрес истцов в ответ на их обращение 17 февраля 2017 года (том 1, л.д. 80).

Кроме того, суды не учли факты, установленные решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2012 года, упомянутым выше.

Также приказом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 152о от 05 июля 2013 года на основании указанного решения арбитражного суда договор аренды № 193-07 от 28 февраля 2007 года земельных участков площадью 61 044 кв.м и 36 731 кв.м признан незаключенным, правоотношения сторон – прекращенными с 16 января 2008 года (том 1, л.д. 163).

Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. 

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, разрешить иск по существу заявленных требований и разрешить спор в соответствии с нормами закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.И. Тарасенко

...

...

...