Дело № 2а-576/2021

УИД 21RS0016-01-2021-000483-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года 

пос. Кугеси 

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бельской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на Интернет – странице, информацией, распространение которой запрещено,

установил:

Прокуратура Чебоксарского района Чувашской Республики обратилась в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Роскомнадзор в лице Роскомнадзорапо Чувашской Республике, в котором просит признать информацию о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации, размещенную на Интернет-страницах: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Чебоксарского районапроведен мониторинг сети Интернет на предмет выявления информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.В ходе мониторинга выявлены два сайта:

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, на которых размещена информация с предложением неограниченному кругу интернет – пользователей приобрести паспорт гражданина Российской Федерации, для получения которого законодателем установлен определенный порядок. Указанная на данных интернет-сайтах информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), и может способствовать их совершению. Далее указано, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» (далее – положение) установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производится территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 положения). Как указано в иске, в соответствии с ч. 1 ст. 10,ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Согласно п. 6 ст. 10 указанного Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Также указано, что в соответствии с Административным регламентом МВД РФ о предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. Далее указано, чтов соответствии со ст. 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа в сети Интернет к интернет – страницам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

На судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бельская А.А., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по изложенным в нём основаниям. 

На судебное заседание представитель административного ответчика – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике, надлежаще и своевременно извещённый, не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором изложено ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствии и о направлении им копии решения суда.

Выслушав пояснения помощника прокурора Бельской А.А. и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Также согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

При этом в силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в силу требований ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно положений ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. 

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Также согласно ч.1 ст.10 указанного выше Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 15 данного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяется федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

В соответствии с п.п. 17, 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), утвержденного приказом МВД РФ от 16.11.2020 № 773, государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется МВД РФ. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. 

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и представленных доказательств, основаниями для заявленных требований является то, что на указанных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещена информация, находящаяся в общем доступе, распространение которой в Российской Федерации запрещено по мотивам, указанным в этом административном исковом заявления, а именно информация о возможности приобретения за определенную плату паспорта Российской Федерации.

Так, материалами административного дела установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе неограниченного круга лиц по электронным адресам: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, содержится информация о возможности приобретения за плату паспорта гражданина Российской Федерации. 

При этом, как указано выше, для получения паспорта гражданина Российской Федерации законодателем установлен определенный порядок,выдача паспорта гражданина Российской Федерацииосуществляется только МВД РФ, а непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.

Также при этом, учитывая и иного суду не представлено, что на вышеуказанных сайтах размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов и указанная на интернет-сайте информация находится в свободном доступе, то она побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 327 Уголовного кодекса РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), и таким образом может способствовать их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения за определенную плату паспорта гражданина Российской Федерации. 

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Федерального закона основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено 

Согласно ч. 3 ст. 15.1 этого Федерального закона создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационнойсети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно пунктам 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд исходит из того, что наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, приходит к выводу, что ознакомление с информацией, расположенной по вышеуказанных электронных адресах неограниченного количества лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации. 

Как следует из материалов дела и иного не представлено, на момент подачи данного административного искового заявления в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведений об указанных выше адресах не имелись. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, данное административное исковое заявление прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению в полном объеме, однако, учитывая, что следует из представленных материалов – сведений из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по состоянию на день вынесения решения суда в указанном реестре имеются сведения об вышеуказанных адресах, в связи с чем суд считает необходимым указать, что настоящее решение суда следует считать исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.1 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на Интернет – странице, информацией, распространение которой запрещено.

Решение в части признания информации, размещенной на Интернет-страницах: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года. 

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.