Дело № 2-113/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Степаненко О.В., 

при секретаре судебного заседания Павловичевой И.О.,

с участием адвоката Бирюковой Ж.А., представившей удостоверение № 2843, ордер от 10 декабря 2018 года №607,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по формированию и передаче пакета документов для получения жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация Фрунзенского района), просил обязать ответчика сформировать полный пакет документов для оформления и выдачи жилищного сертификата на имя истца как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, передать указанный пакет документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области). В обоснование заявленных требований указал, что он с 13 февраля 2001 года обладает статусом вынужденного переселенца, до настоящего времени состоит на учете у ответчика в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина, признанного в установленном законом порядке вынужденным переселенцем. За весь указанный период времени ему не предоставлялись ни беспроцентная ссуда на жилое помещение для проживания, ни субсидия на строительство или приобретение жилья, ни компенсация за утраченное жилье, жилищный сертификат не выдавался. По состоянию на 2018 год истец числится в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы под номером № 2 по Саратовской области и под № 1 по Фрунзенскому району г. Саратова. Письмом от 13 декабря 2017 года Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области истребовало у ответчика недостающие заверенные копии документов на имя истца, однако администрация Фрунзенского района их не предоставила. Истец неоднократно обращался к ответчику и Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области по вопросу выдачи жилищного сертификата, однако до настоящего времени он его не выдан. Из сообщения Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в октябре 2018 года ФИО1 узнал о том, что пакет его документов до настоящего времени не сформирован и не передан ответчиком третьему лицу. Во внесудебном порядке ответчиком указанный вопрос не разрешен, в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд. 

От третьего лица Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области поступили письменные пояснения по иску, в которых указано на то, что в сводном списке граждан, изъявивших желание принять участие в основном мероприятии (подпрограмме) в 2018 году ФИО1 значится под номером № 2. В адрес администрации Фрунзенского района Министерством строительства и ЖККХ Саратовской области было направлено письмо от 13 декабря 2017 года № 15874 с выпиской из сводного списка граждан - получателей сертификатов в 2018 году, утвержденного распоряжением министерства от 07 декабря 2017 года № 656-р, в котором ФИО1 значится под номером № 1 по Фрунзенскому району. Для рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 в 2018 году сертификата администрации Фрунзенского района было рекомендовано в срок до 09 февраля 2018 года предоставить на ФИО2, включенного в сводный список получателей сертификатов в 2018 году, заверенные копии документов в соответствии с требования законодательства. Ответчиком для получения сертификата в 2018 году на ФИО1 не были представлены следующие документы: заявление об участии в подпрограмме, уведомления о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, справка органа по контролю в сфере миграции о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение, заявление (рапорт) о предоставлении сертификата, выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина – участника основного мероприятия (подпрограммы) и членов его семьи на имеющиеся или имевшиеся у них жилые помещения, выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилое помещение (жилые помещения), в котором зарегистрированы по месту жительства гражданин - участник основного мероприятия (подпрограммы) и члены его семьи. - в случае, если гражданин - участник основного мероприятия и члены его семьи проживают в жилом помещении, не принадлежащем на праве собственности гражданину - участнику основного мероприятия и (или) членам его семьи, либо не принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, осуществляющему вручение сертификата, либо не находящемся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выдачу сертификата, документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином - участником основного мероприятия (подпрограммы), страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования гражданина - участника основного мероприятия (подпрограммы) и членов его семьи. В связи с отсутствием необходимых документов, рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 сертификата не представлялось возможным. Представленные документы были возвращены в администрацию Фрунзенского района на доработку. Кроме того, посредством телефонной связи администрация Фрунзенского района была проинформирована Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области об отсутствии в учетном деле истца вышеуказанных документов.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Бирюкова Ж.А. поддержали исковые требования в полном объеме, дали пояснения, аналогичные изложенному в иске, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, указав на то, что для формирования полного пакета документов, подлежащего направлению в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области в целях получения истцом жилищного сертификата, помимо сведений из Единого государственного реестра недвижимости недоставало двух собственноручно написанных истцом заявлений о включении его в подпрограмму и о выдаче ему жилищного сертификата. Так как указанные заявления могли быть написаны только лично истцом, а сама процедура формирования пакета документов носит заявительный характер, до поступления указанных заявлений от ФИО1 оформить полный пакет и направить его третьему лицу не представлялось возможным, в связи с чем ему было направлено соответствующее письмо с предложением предоставить данные документы. В досудебном порядке истец для написания данных заявлений к ответчику не обращался. В ходе рассмотрения дела 23 января 2019 года ФИО1 в жилищном отделе администрации Фрунзенского района написал указанные заявления, представил недостающие документы, после чего полностью сформированный пакет документов был 28 января 2019 года был направлен в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области. Таким образом, сразу после поступления недостающих документов они были направлены для рассмотрения вопроса о выдаче жилищного сертификата истцу. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 оставила исковые требования на усмотрение суда. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 с 13 февраля 2001 года имеет статус вынужденного переселенца, с 14 августа 2001 года по настоящее время состоит на учете в администрации Фрунзенского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем. 

Из сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Саратовской области, утвержденного министром строительства и ЖКХ Саратовской области 28 августа 2017 года, следует, что ФИО1 числится в указанном списке под порядковым номером № 2.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02 октября 2018 года по гражданскому делу № 2-1444/2018 иску ФИО1 к администрации Фрунзенского района, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу, установлено, что право истца на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не утрачено, он состоит на чете и внесен в сводный список в качестве участника данной подпрограммы на получение жилищного сертификата по категории «вынужденные переселенцы» с даты постановки на учет 14 августа 2001 года. 

Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, обеспечиваются жильем в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок предоставления социальных выплат определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила), в соответствии с которыми выполнение гарантийных обязательств по обеспечению жильем происходит в строгом соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полномочия по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, закреплены за органами местного самоуправления по месту жительства.

В силу п. 24 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта РФ - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области. 

В соответствии с Правилами, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на основании списков, полученных от органов местное самоуправления, ежегодно формирует до 01 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает ее и представляет ответственному исполнителю основного мероприятия (подпрограммы). 

В п. 24 Правил предусмотрено, что список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия (подпрограммы) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия (подпрограммы), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

По смыслу п. 8 Положения о порядке реализации основного мероприятия на территории Саратовской области, утвержденного распоряжением министерства от 04 апреля 2007 года № 22-р (далее – Положение), органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с момента получения от органа исполнительной власти выписок из сводного списка получателей сертификатов в планируемом году письменно информируют граждан о включении в указанный список и необходимости представления в орган местного самоуправления, в течение 30 календарных дней с момента получения гражданами такого уведомления, документов предусмотренных п. 44 Правил.

В случае, если гражданин не представил по собственной инициативе документы, указанные в пп. 44.2 п. 44 Правил, органы местного самоуправления запрашивают данные документы или сведения, находящиеся в них. в организациях, осуществляющих техническую инвентаризацию, и в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке межведомственного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации Фрунзенского района Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области было направлено письмо от 13 декабря 2017 года № 15874 с выпиской из сводного списка граждан - получателей сертификатов в 2018 году, в котором для рассмотрения вопроса о выдаче ФИО2 в 2018 году сертификата ответчику было рекомендовано в срок до 09 февраля 2018 года предоставить на истца, включенного в сводный список получателей сертификатов в 2018 году, заверенные копии документов в соответствии с требованиями Правил.

07 февраля 2018 года в ответ на запрос в адрес Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области администрацией Фрунзенского района был направлен пакет документов на ФИО1 в целях предоставления ему жилищного сертификата. 

В связи с предоставлением неполного пакета документов Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области в адрес ответчика были возвращены ответчику для дооформления.

11 декабря 2018 года администрацией Фрунзенского района в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором разъяснено, что им представлен неполный пакет документов, в связи с чем ему разъяснена необходимость предоставления следующих документов, предусмотренных п.п. 19, 44 Правил, в том числе заявление на участие в подпрограмме по форме согласно приложению № 1; заявление на получение сертификата по форме согласно приложению № 5, заверенное нотариусом. 

В ходе рассмотрения дела истец подтвердил факт получения указанного письма ответчика. 

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что 23 января 2019 года в администрацию Фрунзенского района от ФИО5 поступили заявление на участие в основном мероприятии по форме согласно приложению № 1 в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153; заявление на получение сертификата по форме согласно приложению № 5, заверенное нотариусом; выписка из ЕГРН о правах ФИО1 на имеющиеся или имевшиеся у него жилые помещения за период не менее 5 лет по Российской Федерации.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что до указанной даты истец с письменными заявлениями, предусмотренными п.п. 19, 44 Правил, к ответчику не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Фрунзенского района возможности по формированию полного пакета документов для направления третьему лицу в целях реализации ФИО1 права на получение жилищного сертификата. 

С сопроводительным письмом от 25 января 2019 года № 01-26-179 администрация Фрунзенского района повторно направила в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области полный пакет документов на ФИО1, указанных в п.п. 19, 44 Правил, в соответствии с решением суда о внесении истца в сводный список в качестве участника подпрограммы.

Согласно штампу входящей корреспонденции указанный пакет документов с сопроводительным письмом был получен Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области 28 января 2019 года.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждено, что ответчик в соответствии с требованиями действующего законодательства, получив 23 января 2019 года недостающие собственноручно заполненные истцом заявления, 25 января 2019 года направил их для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 жилищного сертификата в соответствии со сводным списком в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, при этом полный пакет документов был принят адресатом 28 января 2019 года, до начала рассмотрения дела по существу. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что до собственноручного написания ФИО1 предусмотренных правилами заявлений ответчик не имел возможности сформировать полный пакет документов, непосредственно после получения указанных заявлений весь пакет документов в соответствии с требованиями закона был направлен третьему лицу, нарушений прав истца после формирования полного пакета документов не допущено, суд признает исковые требования ФИО1 к администрации Фрунзенского района о возложении обязанности по формированию и передаче пакета документов для получения жилищного сертификата необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по формированию и передаче пакета документов для получения жилищного сертификата отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 30 января 2019 года.

Судья О.В. Степаненко