Дело №2-491/2020

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 

8 июля 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности по восстановлению в праве по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала и направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР, Управление) о возложении обязанности по восстановлению в праве по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала и направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование иска указано, что истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка истцу был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ, серия №. 8 апреля 2015 г. истцом было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 29 августа 2017 г. договор купли-продажи названного жилого помещения был расторгнут, квартира возвращена в собственность Продавцов, средства материнского (семейного) капитала (далее – МСК) возвращены на счет ответчика. В настоящее время у истца возникла необходимость строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу :

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, для строительства которого необходимы средства МСК, чтобы улучшить жилищные условия семьи. 17 марта 2020 г. ответчиком принято решение № об отказе в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий. С указанным решением истец ФИО1 не согласна, поскольку ответчиком фактически прекращено право истца на дополнительные меры государственной поддержки по сертификату МСК. Вместе с тем средства МСК не были использованы истцом по целевому назначению, истец данные денежные средства не присвоила. Полагает, что поступление денежных средств на счет ответчика, истец должна быть восстановлена в праве на распоряжение указанными средствами в полном объеме. С учетом уточнения исковых требований просила обязать ГУ-УПФР восстановить ФИО1 в праве на распоряжение средствами МСК с учетом индексации на дату вынесения судом решения; обязать ГУ-УПФР направить средства МСК на оплату строительства объекта индивидуального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по заявлению ФИО1 от 21 февраля 2020 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, направило заявление о рассмотрения гражданского дела без участия своего представителя. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в п.п 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Согласно ч. 7 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, указанный в ч. 4 ст. 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 429 408 рублей 50 копеек в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По заявлению истца от 16 апреля 2015 г. средства материнского (семейного) капитала в размере 453026 рублей направлены на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа.

На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6,, ФИО7 (продавцы) продали, а ФИО1 (покупатель) приобрела в собственность квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер – №, площадью 42,4 кв. м, состоящую из двух жилых комнат, расположенную на втором этаже четырехэтажного дома.

Пунктом 3 договора стоимость квартиры определена в сумме 1 800 000 рублей.

Пунктом 3.1 указанного Договора предусмотрено, что 1 346 000 рублей покупатель выплачивает за счет собственных средств, 454 000 рублей за счет потребительского займа по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ от НО «Кредитный потребительский кооператив граждан «Доверие». 

Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что денежную сумму в размере 1 800 000 рублей продавцы получили от покупателя полностью наличными деньгами до подписания настоящего договора. 

Уведомлением от 6 августа 2015 г. №54 истец проинформирована о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с распоряжением в полном объеме МСК.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 29 августа 2017 г. по гражданскому делу № частично удовлетворено исковое заявление ФИО6, ФИО7 к ФИО1, ФИО8 о расторжении договора купли-продажи квартиры, признании незаключенным соглашения об установлении долей в праве общей долевой собственности на квартиру, признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права, возвращении квартиры в общую совместную собственность, признании незаключенным договора дарения. Расторгнут договор купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между ФИО6, ФИО7 и ФИО1 Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, передана в собственность ФИО6, ФИО7 Прекращено право собственности ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО8 на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о прекращении права собственности ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО8 на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, государственной регистрации права собственности ФИО6, ФИО7 на указанную квартиру.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № средства МСК в размере 453 026 рублей возвращены продавцом квартиры на счет ГУ-УПФР.

21 февраля 2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами МСК на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств МСК (226 513 рублей).

Решением руководителя территориального органа ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления о распоряжение средствами МСК на улучшение жилищных условий, поскольку средства МСК использованы в полном объеме по ранее поданному заявлению.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ч. 3 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении.

Следовательно, средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению конкретного лица, учитываются в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата, не могут быть повторно запрошены и выделены из федерального бюджета. Действующим законодательством не предусмотрена возможность перечисления лицу, имеющему право на дополнительные меры государственной поддержки, материнского (семейного) капитала в размере, превышающем, установленный законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г., лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Таким образом, повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет Пенсионного фонда, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Факт возврата на счет Пенсионного фонда России от ФИО7 денежных средств в сумме 453 026 рублей, стороной ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, право истца на дополнительные меры государственной поддержки должно быть восстановлено, поскольку данное право истец не реализовала, жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 25 мая 2019 г. №655 ) (далее – Правила), следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно п.10(1) Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации..

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство либо уведомления, указанного в пункте 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выданных лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство либо которому (которым) выдано уведомление, указанное в пункте 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня получения кадастрового паспорта либо со дня получения уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указанного в пункте 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета (п.10(2) Правил).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что при обращении ФИО1 в ГУ УПФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, истцом был представлен полный пакет документов, необходимый для разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации.

Поскольку иных оснований отсутствия права у истца на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей не приводится, суд считает, что истец может реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки путем выполнения требований, установленных Федеральным законом N 256-ФЗ, и приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности по восстановлению в праве по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала и направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности по восстановлению в праве по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала и направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворить.

Восстановить за ФИО1 право на дополнительные меры государственной поддержки семьи имеющей детей в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала с учетом индексации на дату вынесения судом решения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 на оплату строительства объекта индивидуального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по заявлению ФИО1 от 21 февраля 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное)в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение вынесено 8 июля 2020 года.