УИД 71RS0019-01-2024-002432-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Лобановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-418/2025 по иску ФИО1 к ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» об обязании установления специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» об обязании установления специальной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он работаеют в ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» заведующим патологоанатомическим отделением, врачом-патологоанатомом. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 (далее - Постановление №2568) установлена дополнительная государственная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования в виде специальной социальной выплаты.

Однако данная специальная социальная выплата производится не в полном объеме, ввиду того, что администрацией ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» в реестр работников для специальной социальной выплаты внесены сведения согласно подп.«в» п.2, несмотря на то, что должности врачей центральных районных больниц включены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 в перечень должностей для ее выплаты, согласно подп.«а» п.2 и соответственно, как следует из указанного постановления, выплата специалистам, указанным в подп.«а» п.3, врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подп.«б» и «г» п.2 настоящего постановления составляет - 18500 руб.

К специалистам указанным под подп.«в» п.2 истец не относится, хотя по роду своей деятельности осуществляет прижизненные гистологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подп.«а» и «б» настоящего пункта. К подп.«в» п.2 относятся врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подп.«а» и «б» настоящего пункта, то есть речь идет о специализированных лабораториях и медицинских учреждениях города.

Истец же работает в ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» заведующим патологоанатомическим отделением, врачом патологоанатомом, что имеет право на выплату в размере 18500 руб.

Ответчик отказал ему во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, согласно подп.«а», мотивируя тем, что при исполнении своих должностных обязанностей они не выполняют работу, включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования (ОМС). В п.2 четко прописано, что не врач, а медицинские организации, входящие в государственную и муниципальную системы здравоохранения должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения. Выводы администрации ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» противоречивы, так как истец внесен в реестр на получение выплат по подп.«в» п.2 постановления, что прямо подтверждает их непосредственное участие в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

С учетом изложенного просил суд признать за заведующим патологоанатомическим отделением, врачом-патологоанатомом ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп.«а» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 в размере 18500 руб. за каждый полный месяц, начиная с 1 января 2023 г.; обязать ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по подп.«а» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, начиная с 1 января 2023 г.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «Суворовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом в установленном законом порядке. В письменном заявлении возражали против удовлетворения требований истца, так как на основании Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», специальная социальная выплата устанавливается медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Врач патологоанатомического отделения ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» не оказывает медицинскую помощь, а так же патологоанатомическое отделение не имеет утвержденных объемов по гистологическим и цитологическим исследованиям.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч.1 ст.135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 ст.72 вышеназванного Федерального закона закреплено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно указанным Правилам с 1 января 2023 г. установлено, что право на специальную социальную выплату имеют следующие категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подп.«а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. (ч.2)

В соответствии с подп.«а» п.1.2 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. №1183н (действующей на 01.01.2023) к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относится, в том числе должность «врач-патологоанатом».

Согласно п.5.1.49 приказа Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников» (начало действия 01.09.2023) должность врача-патологоанатом отнесена к «Должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи)».

В соответствии с п.3 Правил установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подп.«б» и «г» п.2 настоящего постановления, - 18500 руб.; б) врачи, указанные в подп.«б» п.2 настоящего постановления, - 14500 руб.; в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подп.«в» п.2 настоящего постановления, - 11500 руб.; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 руб.; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подп.«е» и «ж» п.2 настоящего постановления, - 8000 руб.; е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подп.«е» и «ж» п.2 настоящего постановления, - 6500 руб.; ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 руб.; з) медицинские работники, указанные в подп.«з»-«л» п.2 настоящего постановления, - 4500 руб.

Согласно подп.«а» п.4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п.2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 г. и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как следует из содержания п.4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (п.6 Правил).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО1 имеет высшее медицинское образование.

С 09.09.1988 ФИО1 работает в должности врача-патологоанатом в ГУЗ «Суворовская центральная районная больница», а с 01.05.1990 – переведен на должность заведующего патологоанатомическим отделением. 

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно должностной инструкции заведующего патологоанатомическим отделением, врача-патологоанатома ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» требования к квалификации на должность заведующего патологоанатомическим отделением, врача-патологоанатома: высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Из сообщений главного врача ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» от 16.12.2024 следует, что основная работа, которую выполняет истец - это посмертная диагностика путем вскрытия трупов умерших, не включена в базовую программу обязательного медицинского страхования (ОМС) и финансируется из бюджета Тульской области. В соответствии с подп.«в» п.2 Постановления №2568 от 31.12.2022 специальная социальная выплата установлена категории «врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских организаций работников, указанных в подп.«а, б» настоящего пункта и должность истцов относиться к данной категории, согласно подп.«в» п.3 Постановления, размер социальной выплаты медицинскому работнику установлен - 11500 руб.

Суд, исследовав представленные доказательства, должностную инструкцию истца, приходит к выводу, что ФИО1 не относятся к специалистам, указанным в подп.«в» п.2, так как к данному подпункту относятся врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подп.«а» и «б» настоящего пункта, то есть речь идет о специализированных лабораториях и медицинских учреждениях города.

Истец же работает в ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» заведующего патологоанатомическим отделением, врачом патологоанатомом.

В обязанности врача-патологоанатома входит: проведение прижизненных патологоанатомических исследований биопсийного (операционного) материала); проведение посмертных патологоанатомических исследований; проведение анализа медико-статистической информации, ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала; оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 по состоянию на 01.01.2023 и по настоящее время занимает должность заведующего патологоанатомическим отделением, врача патологоанатома ГУЗ «Суворовская центральная районная больница».

Согласно Уставу ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» является Государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства здравоохранения Тульской области.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2586, а именно подп.«а» п.2 предусмотрено, что право на специальную социальную выплату имеют врачи центральных районных, районных и участковых больниц.

Каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных, районных и участковых больниц Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, в том числе осуществление лечебной деятельности, не предусматривает.

Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

При таких обстоятельствах ответчик обязан был во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты согласно подп.«а» п.2, подп.«а» п.3 названного Постановления.

ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования. Истец является врачом центральной районной больницы, что ответчиком не оспаривается и подтверждается документами об образовании.

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

При изложенных обстоятельствах право на получение выплаты возникло у истца с 1 января 2023 г.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, и ему должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная подп.«а» п.3 постановления Правительства от 31 декабря 2022 г. №2568, как врачу центральной районной больницы, из расчета 18500 руб. в месяц, исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 1 января 2023 г., а данные об истце должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, и направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» об обязании установления специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за заведующим патолого-анатомического отделения, врачом-патологоанатом ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> (паспорт гражданина РФ серии № выдан Отделом внутренних дел 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ), право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере, установленном подп.«а» п.3 Постановления №2568 - 18500 руб. с 1 января 2023 г. 

Обязать ГУЗ «Суворовская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, КПП 713301001, ОГРН 

<

***>) включить данные о заведующем патолого-анатомического отделения, враче-патологоанатоме ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, а именно в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, начиная с 1 января 2023 г., который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Стукалов

Мотивированное решение составлено судом 31 января 2025 г.