Дело № 2а-198/2025 

УИД № 27RS0013-01-2025-000043-11

решение

 в окончательной форме составлено 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск Хабаровский край 05 марта 2025 года

Амурский городской суд Хабаровского края в составе 

председательствующего судьи Бойкова А.А.

с участием административного истца заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

представителя административного ответчика КГКУ «Падалинское лесничество» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Падалинское лесничество», министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре природоохранный прокурор обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеуказанным административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Падалинское лесничество», обосновывая свои требования тем, что согласно информации КГКУ «Падалинское лесничество» от 15.07.2024 № 04-10536 на подведомственной территории в 2023-2024 года выявлено 9 мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда: выдел 9 квартал 79, выдел 10 квартал 82 Эльбанского участкового лесничества и выдел 25 квартал 59, выдел 10 квартал 60, выдела 11,12 квартала 66, выдел 16 квартала 68, выдел 4 квартала 123 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества, а также выдел 7 квартал 204 Болоньского участкового лесничества Болоньского лесничества. При этом, указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Таким образом, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51, ст. 55, ст. 60.12, ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда в указанных выше местах допущено нахождение несанкционированных свалок отходов. Такие условия обращения с отходами являются не безопасными для окружающей среды, представляют угрозу возникновения пожаров в лесном фонде. Необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения КГКУ «Падалинское лесничество» не проводятся. В рамках досудебного урегулирования вопроса природоохранной прокуратурой 23.07.2024 в адрес руководителя КГКУ «Падалинское лесничество» внесено представление № 2-15/99-2024, которое рассмотрено 16.08.2024, свалки отходов ликвидированы в выделе 10 квартала 82 Эльбанского участкового лесничества; выделе 9 квартала 79 Эльбанского участкового лесничества; 3 свалки в выделах 11, 12 квартала 66, выделе 4 квартала 123 Амурского участкового лесничества. В дальнейшем из ответа от 23.08.2024 № 04-10-727 следует, что дополнительно ликвидирована свалка в выделе 10 квартал 60 Амурского участкового лесничества. Из дополнительного ответа КГКУ «Падалинское лесничество» от 20.11.2024 № 04-10-131 следует, что убрана свалка отходов в выделе 7 квартала 204 Болоньского участкового лесничества. Не убранными остались 2 свалки отходов в выделе 25 квартала 59 Амурского участкового лесничества на площади 0,9 га., выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества на площади 0,004 га.

С учетом уточнений исковых требований, просит суд:

1.Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, КГКУ «Падалинское лесничество» по не организации работы по обеспечению санитарной безопасности в лесах в виде не уборки отходов с территории лесного фонда.

2.Обязать министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, КГКУ «Падалинское лесничество» до 01.05.2025 организовать работы по санитарной безопасности в лесах и убрать свалку отходов в выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества на площади 0,004 га.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 07.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (л.д. 103).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный ответчик - представитель министерства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения дела в свое отсутствие.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал, дополнительно суду пояснил, что на представленных в материалы дела фотографиях изображено местонахождение несанкционированной свалки, отражены сведения о переводе в систему координат, сведения, согласно которым можно понять, что данный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, относится к территории Падалинского лесничества, то есть за территорией дач на территории лесного фонда. Исходя из норм действующего законодательства и подзаконных нормативных актов, положений о соответствующих министерствах и юридических лицах, которые задействованы в вопросах охраны и защиты лесов, в том числе на территории Амурского муниципального района, это КГКУ «Падалинское лесничество», являющееся подведомственной организацией министерства лесного хозяйства, и из сложившейся судебной практики следует, что свалки отходов на территории лесного фонда подлежат ликвидации в рамках работ по санитарной безопасности в лесах. Не возражает об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - представитель КГКУ «Падалинское лесничество» ФИО1 с требованиями административного истца не согласилась, пояснив суду, что не согласна о бездействии учреждения. Эта деятельность не является уставной, потому что учреждение выполняет отдельные полномочия переданные субъектам, согласно Устава, в Уставе эти полномочия не прописаны. Не согласны с требованием о возложении на них обязанности, так как не являются собственником земельных участков, собственником является Российская Федерация. Установленные сроки нереальные, их выполнить не смогут в связи с климатическими условиями. Кроме того это предусмотрено бюджетным финансированием. Это должны делать органы местного самоуправления, поскольку свалки находятся недалеко от дачных участков, от города, а официального места для свалок в городе нет, поэтому свалки будут хаотически появляться везде. Также нереально выполнить в установленный срок по климатическим условиям и финансово-техническому обеспечению. Работа в этом по уборке свалки ведется, хотя это неуставная деятельность. Тратятся средства, и это считается нецелевым использованием. Для ликвидации именно этой свалки, зная то, что участок находится ближе к дачам и практика раньше показывала, что все это делает орган власти, учреждение обратились в администрацию для уборки. Если бы в тот момент можно было убрать, учреждение бы организовало субботник. При обращении осенью перед закрытием пожароопасного сезона в СНТ «Туманное», «Ясное», обещали помощь, но нет результата. Председателям СНТ говорили о том, чтобы они организовывали мусорные контейнеры. Учреждение на всех собраниях СНТ участвует, особенно в пожароопасный период, включает этот вопрос в повестку собраний. В Положении о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 30.12.2021 идет речь о том, что есть автономные учреждения, и есть казенные учреждения, подведомственные. Поддерживают позицию министерства, что им не переданы государственным управлением имуществом, а только переданы полномочия в области лесных отношений, а по управлению государственным имуществом полномочия по земле переданы Росимуществу, в связи с чем, финансирование не передается на субъекты, субъекты соответственно не предоставляют эти денежные средства. Ведут работу, оперативно выявляют места размещения незаконных свалок, принимают меры. Ведется очень большая работа, только проведено бесед в прошлом году 1746, 1728 патрулей в рамках которых также проводились индивидуальные беседы с людьми, по дачам проезжали, 1334 листовки раздали, на экране Комсомольской площади было размещено 1330 роликов, то есть, лесничество не бездействует. В случае удовлетворения искового заявления просит изменить срок до 30 мая.

Согласно отзыву Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора на возражения министерства лесного хозяйства и переработки Хабаровского края следует, что две свалки отходов в выделе 25 квартала 59 Амурского участкового лесничества на площади 0,9 га., выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества на площади 0,004 га находятся на землях лесного фонда, которые являются собственностью Российской Федерации. На основании пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3.12 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря- 2021 года № 707-пр, на министерство возложены функции по осуществлению на землях лесного фонда на территории Хабаровского края полномочий, перечисленных в пункте 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ. Учитывая изложенное, ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на земельных участках лесного фонда, отнесена к полномочиям министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Доводы о том, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда относится к органам местного самоуправления и не относится к полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ основаны на неверном толковании норм материального права. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов; организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 8); осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 173). Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий. Учитывая положения статей 50.7, 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.12 Положения, на Министерство возложены полномочия по охране и защите лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Хабаровского края, которые, в том числе, включают в себя полномочия по охране и защите лесов от загрязнения отходами производства и потребления, по ликвидации выявленных на землях лесного фонда свалок. Данные выводы природоохранного прокурора также подтверждаются определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.10.2024 по делу № 2а-63/2024. В связи с тем, что несанкционированные свалки выявлены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, которые в аренду не предоставлялись, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство, в связи с чем, просят удовлетворить административный иск.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

Статьей 3 Федерального закона от 4.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, а именно: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования земельных участках, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе прочих несут собственники имущества.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 69 вышеуказанного Постановления, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 2.1 Устава краевого государственного бюджетного учреждения "Падалинское лесничество" предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

Согласно 2.2.2 и п. 2.2.3 Устава целями учреждения являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных, и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защита лесов, воспроизводства лесов, улучшения их качества, повышения продуктивности лесов, охраны лесов от нарушения лесного законодательства (л.д. 37-43).

Как следует из материалов дела, на основании задания на осуществление патрулирования лесов от 02.05.2023 № 288 должностными лицами КГКУ «Падалинское лесничество», 09.05.2023 проведено плановое патрулирование лесов, в ходе которого в том числе в квартале 68 выдел 16 (координаты N50°17"23.2" Е136°45"39.1") Амурского участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде вещей, бутылок, банок, пакетов досок и прочее площадью 0,00384 и объёмом 50 куб.м., расположенная вблизи границ СНТ «Туманное» и СНТ «Ясное», что зафиксировано соответствующим актом № /39-2023 от 10.05.2023.

23.07.2024 в адрес и.о. руководителя КГКУ «Падалинское лесничество» ФИО1, Комсомольским-на-Амуре природоохранным прокурором Г.В. Кулыгиным направлено представление об устранении нарушений лесного законодательства, из которого следует, что согласно информации КГКУ «Падалинское лесничество» на подведомственной территории выявлено несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда, в том числе на территории выдела 16 квартала 68 (л.д. 18-23).

В ответ на указанное представление КГКУ «Падалинское лесничество» направлен ответ, в котором указано, что работа по ликвидации незаконных свалок является одной из приоритетных задач. В текущем периоде 2024 года на территории подведомственной учреждению ликвидировано 5 свалок из 9 (л.д. 24-25).

Из информационного письма КГКУ «Падалинское лесничество» от 20.11.2024 № 04-10-131 следует, что в настоящий момент на территории подведомственной учреждению из ранее выявленных свалок продолжают действовать свалки в квартале 59 выдел 25 и в квартале 68 выделе 16 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества (л.д. 28).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права № 27-АВ 988261, земельные участки, на которых расположена вышеуказанная несанкционированная свалка (

<

...>), относятся к землям лесного фонда, правообладателем является Российская Федерация, местонахождение: Хабаровский край, Амурский район, Падалинское лесничество.

Исходя из вышеизложенных положений природоохранного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности КГБУ "Падалинское лесничество", осуществляя охрану и защиту лесов, несет ответственность за своевременную ликвидацию пожароопасных несанкционированных свалок, расположенных на лесных участках государственного лесного фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что каких-либо конкретных действий либо мер по ликвидации обнаруженной в 2023 году свалки, расположенной в выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества со стороны КГБУ "Падалинское лесничество" не предпринято.

Таким образом, требования, изложенные в представлении природоохранной прокуратуры, в данной части не исполнены, при этом несанкционированная свалка, расположенная в выделе 68 квартала 16 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества, не только наносит вред окружающей среде, но и является источником повышенной пожарной опасности, что недопустимо.

КГКУ "Падалинское лесничество" является подведомственным министерству лесного хозяйства и переработки Хабаровского края учреждением, которое является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. 

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочия на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса).

Как следует из Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения во взаимодействии с органами государственной власти и их территориальным органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края, Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, организациями, общественными объединениями края, гражданами по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

К подведомственным учреждениям Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края относится, в том числе КГКУ «Падалинское лесное хозяйство».

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в силу своего универсального характера имеют безусловное юридическое значение и в случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 720-О и от 27 февраля 2018 года N 559-О).

В пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденным 13.12.2023 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика- КГКУ «Падалинское лесничество» о том, что действия по ликвидации несанкционированных свалок должны осуществлять органы местного самоуправления, основаны на неверном толковании закона.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по уборке несанкционированной свалки должна быть возложена на Росимущество, которое управляет собственностью земельных участков, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы представителя административного ответчика - представителя КГКУ «Падалинское лесничество» о нецелевом расходовании бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, а так же, что для учреждения на это не предусмотрено бюджетное финансирование не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление, переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (ред. от 22.06.2024), в пункте 2 предусмотрено, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства и переработки Хабаровского края по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что несанкционированная свалка отходов в выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества на площади 0,004 га широта 50.289777559 долгота 136.760862711 находится на земельном участке, относящемся к категории земель - земли лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью, министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.

Таким образом, поскольку несанкционированное складирование отходов расположено на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, кому-либо в законное владение и пользование не передан, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, как на орган исполнительной власти, которому Российской Федерацией переданы полномочия в области лесных отношений, и КГКУ «Падалинское лесничество", предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края) в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

При этом бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, противоречит Конституции РФ, требованиям названных Законов, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Разрешая требование административного истца об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на землях государственного лесного фонда создаёт ситуацию, при которой почве как объекту охраны окружающей среды может быть причинён вред, с учетом климатических и погодных условий, суд считает срок до 01.05.2025, по ликвидации свалки, является неразумным и невыполнимым, в связи с чем, полагает возможным установить срок до 01.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Падалинское лесничество», министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие краевого государственного казенного учреждения «Падалинское лесничество», министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края выразившегося в непринятии мер по организации работы по обеспечению санитарной безопасности в лесах в виде не уборки отходов с территории лесного фонда .

Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Падалинское лесничество», министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, обязанность в срок до 01.06.2025 организовать работу по санитарной безопасности в лесах, обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на землях государственного лесного фонда в квартале в выделе 16 квартала 68 Амурского участкового лесничества Падалинского лесничества на площади 0,004 га.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Бойков