Дело № 12-138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 августа 2019 г. № 2265-СПВК и решение исполняющего обязанности заместителя начальника Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 от 6 сентября 2019 г. № 2265-СПВК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Северное МУГАДН) отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 августа 2019 г. № 2265-СПВК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в том, что 14 августа 2019 г. в 00 час. 09 мин. на 1 215 км федеральной магистральной автодороги М-8 «Холмогоры» он, являясь законным владельцем и управляя транспортным средством СКАНИЯ G400LA, с государственным регистрационным номером №, осуществлял перевозку грузов без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн,чем им были нарушены требования п.п.1, 6, 6.1 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением исполняющего обязанности заместителя начальника Северного МУГАДН ФИО3 от 6 сентября 2019 г. постановление о назначении административного наказания от 14 августа 2019 г. оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что он не является субъектом вмененного деяния, собственником транспортного средства является юридическое лицо - российская организация ООО «Тангода», которым оно передано в аренду российской организации ООО «Дентро». Он (ФИО1) является работником ООО «Дентро», его работодателю предоставлена отсрочка внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам подобными транспортными средствами.

Заявитель ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, в связи с территориальной удаленностью просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо Северного МУГАДН представило письменные возражения по доводам жалобы и дополнения к ним, в которых указало, что при проведении осмотра транспортного средства, которым управлял водитель ФИО1, было установлено, что путевой лист у водителя отсутствовал, перевозчиком и собственником транспортного средства он являлся лично, в связи с чем именно ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ. Копия транспортной накладной от 10 августа 2019 г. не содержит сведений о перевозчике, в связи с чем вывод о том, что именно ООО «Дентро» является им, сделать нельзя, в связи с чем представленный путевой лист не является надлежащим доказательством.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых, помимо прочего, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие, которое выражается в несоблюдении установленных правил компенсации вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ (далее - Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу требований ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно ч.3 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под разрешенной максимальной массой транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, понимается масса снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанная в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой либо в одобрении типа транспортного средства или в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства.

Сочлененное транспортное средство, включающее прицеп или полуприцеп, согласно ч.4 указанного закона, признается единым транспортным средством.

В соответствии с ч.6 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств, и зачисляется в бюджет.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 504. движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

В соответствии с п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272, заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению № 4 к указанным Правилам.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно ч.2 ст.6 которого запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утвержден приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. № 152, согласно п.3 которого к обязательным реквизитам отнесены сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

Таким образом, необходимым и достаточным условием подтверждения факта осуществления перевозок грузов юридическим лицом является выданный этим лицом путевой лист.

На основании п.2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь и передавать для проверки уполномоченным должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта путевой лист и документы на перевозимый груз.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2019 г. государственным инспектором Северного МУГАДН отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу 14 августа 2019 г. в 00 час. 09 мин. на 1 215 км автодороги М-8 «Холмогоры» ФИО1, имея во владении автомобиль СКАНИЯ G400LA, с государственным регистрационным знаком №, имеющий разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, управлял им без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом в письменных объяснениях ФИО1 подтвердил, что перевозчиком груза и собственником автомобиля является непосредственно он. 

Согласно акту планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 1613-СПВК от 14 августа 2019 г. на 1 215 км автодороги М-8 «Холмогоры» государственным инспектором Северного МУГАДН остановлен автомобиль СКАНИЯ G400LA, с государственным регистрационным знаком №, под управлением ФИО1, перевозивший груз, и выявлены факты нарушения продолжительности управления транспортным средством, а также отсутствия платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Согласно этому же акту указанное транспортное средство принадлежит ООО «Тангода», зарегистрированному на территории Республики Мордовия. Перевозчиком груза и водителем транспортного средства является ФИО1 

С данным актом осмотра транспортного средства ФИО1 ознакомлен, один экземпляр акта получил, каких-либо возражений по сведениям, изложенным в акте, не высказал.

Согласно представленной ФИО1 транспортной накладной от 10 августа 2019 г. № 9677541, на основании которой он осуществлял перевозку груза, грузоотправителем является ООО «Леруа Мерлен Восток», грузополучатель не указан. 

Путевой лист ФИО1 должностному лицу Северного МУГАДН представлен не был.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, что отражено в постановлении о назначении административного наказания от 14 августа 2019 г. № 2265-СПВК.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что он в указанные в протоколе время и месте в нарушение статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являясь законным владельцем транспортного средства, не внес плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения управляемым им транспортным средством с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн.

Решением исполняющего обязанности заместителя начальника Северного МУГАДН ФИО3 от 6 сентября 2019 г. указанное постановление от 14 августа 2019 г. оставлено без изменения. В обоснование своих выводов исполняющий обязанности заместителя начальника Северного МУГАДН указал на то, что при проведении планового (рейдового) осмотра транспортного средства, находящегося во владении ФИО1, последним путевой лист, выданный каким-либо юридическим лицом, предъявлен не был, в связи с чем у государственного инспектора Северного МУГАДН отсутствовали основания утверждать, что на момент проверки транспортного средства перевозка груза осуществлялась каким-либо юридическим лицом, а не непосредственно ФИО1, а сам ФИО1 не является законным владельцем указанного транспортного средства.

К административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ могут быть привлечены как собственники, так и владельцы транспортных средств.

Понятие права собственности на имущество включает право владения, пользования и распоряжения этим имуществом (ст. 209 ГК РФ).

Согласно материалам дела, собственником автомобиля СКАНИЯ G400LA, с государственным регистрационным знаком №, является ООО «Тангода», что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства.

В соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцем транспортного средства признается собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и т.п.).

При этом в понятие «владелец» не включаются лишь лица, управляющие транспортным средством в силу исполнения своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства.

В силу частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Между тем, с учетом изложенного, ни при вынесении постановления о назначении административного наказания, ни при вынесении решения по жалобе ФИО1 на указанное постановление должностные лица Северного МУГАДН не располагали сведениями, позволяющими утверждать, что ФИО1 в момент управления транспортным средством не являлся законным владельцем данного автомобиля. 

Сам ФИО1 ни в ходе составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и вынесения постановления о назначении административного наказания, ни при направлении жалобы на данное постановление не указывал на то, что на момент управления транспортным средством СКАНИЯ G400LA, с государственным регистрационным знаком №, являлся либо мог являться лицом, осуществляющим трудовые обязанности водителя на основании соответствующего трудового договора, в том числе с ООО «Дентро». Не представил он и соответствующие документы, позволяющие должностным лицам Северного МУГАДН прийти к иным выводам, обратным изложенным в указанных постановлении и решении.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем при вынесении постановления о назначении административного наказания, а равно при вынесении решения по жалобе на данное постановление у должностных лиц Северного МУГАДН отсутствовали какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности указанными должностными лицами не нарушен.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства по делу, на основании установленных данных, прихожу к выводу, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, за которое законодательством установлена ответственность в виде административного штрафа. 

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления и решения, по делу не имеется. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 августа 2019 г. № 2265-СПВК и решение исполняющего обязанности заместителя начальника Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 от 6 сентября 2019 г. № 2265-СПВК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Т.Ю. Бузина