К делу № 2-1004/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования 

<

адрес> о признании права на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании за ней права на строительство гостиничного комплекса в 

<

адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано. 

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 2540 кв.м, с кадастровым номером № категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для размещения гостиничного комплекса», по адресу: 

<

адрес>. Данный участок приобрела по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2017г. Решив осуществить на участке строительство гостиничного комплекса, в установленном порядке обратилась в Управление архитектуры администрации МО 

<

адрес> о выдаче разрешения на строительство, но получила отказ от 27.07.2017г. на том основании, что её земельный участок расположен в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения 

<

адрес>. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим её права как владельца земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, она вправе производить на нем строительство. Поэтому просит признать за ней право на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ей Разрешение на строительство. 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок, принадлежащий ей на праве аренды, расположен в территориальной зоне, в которой разрешено строительство гостиничного комплекса. В отношении её земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, она представила. 

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что согласно Выписке из ИСОГД МО Туапсинский район участок истца расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07.2009 года на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также вводятся дополнительные ограничения. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. и Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.04.2017г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для размещения гостиничного комплекса.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, истица обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство гостиничного комплекса, предоставив пакет необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 2308/03.2 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса в 

<

адрес>, со ссылкой на то, что её земельный участок расположен в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения 

<

адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Арендаторы участков, как законные владельцы, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, в редакции 27.01.2017г., принадлежащий истице на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне, где в качестве основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, указано в том числе – размещение гостиниц.

Таким образом, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту. 

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – для размещения гостиничного комплекса. Какие-либо обременения, в том числе в виде зон подтопления, затопления, которые являются препятствием для осуществления строительства гостиниц, в кадастре не содержатся. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО1, являясь арендатором земельного участка с видом разрешенного использования - «для размещения гостиничного комплекса», в нарушение вышеуказанных норм, лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, ФИО1 не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования, о чем было указано выше. 

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных затоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение разрешения на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство гостиничного комплекса на земельном участке 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья