Дело № 12-16/2020

УИД 37RS0023-01-2020-000146-06

Р Е Ш Е Н И Е

город Шуя Ивановская область 26 мая 2020 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Мокин А.А.,

при секретаре Качаловой Е.А., 

с участием:

представителя Шуйского МУП ОК и ТС ФИО1, 

заместителя руководителя Управления

Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шуйского Муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 21 января 2020 года № 009217,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 21 января 2020 года № 009217 Шуйское Муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (далее – Шуйское МУП ОК и ТС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Шуйское МУП ОК и ТС обратилось в Шуйский городской суд Ивановской области с жалобой на данное постановление, в которой выразило несогласие с ним в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к температуре горячей воды в доме № 23 по ул. 1-я Московская г. Шуя Ивановской области. Отмечено, что существующая схема централизованного горячего водоснабжения многоквартирного дома № 23 по ул. 1-я Московская г. Шуя Ивановской области (далее – МКД) предусматривает подачу горячего водоснабжения от котельной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» по сетям, принадлежащим данной организации. Шуйское МУП ОК и ТС задействовано в схеме обеспечения горячего водоснабжения МКД на участке сетей от колодца до ввода в здание. Какого-либо оборудования, способного повлиять на температуру носителя на данном участке сети, не имеется. Качество подаваемой горячей воды зависит от ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов при рассмотрении дела не заявлено.

В судебном заседании представитель Шуйского МУП ОК и ТС ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в существующей схеме горячего водоснабжения Шуйское МУП ОК и ТС задействовано на непродолжительном участке сети протяженностью 39,8 м., принадлежащей МУП, с учетом отсутствия какого-либо оборудования, повлиять на температуру теплоносителя Предприятие не может. Проверка административным органом проведена формально, поскольку не замерена температура теплоносителя на границе разграничения сетей ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и Шуйского МУП ОК и ТС. После получения сведений о снижении температуры горячей воды неоднократно в присутствии представителя ООО «Домоуправ» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» производились температурные измерения, которые свидетельствовали о том, что температура воды от границы разграничения до ввода в МКД не снижалась и была ниже нормативных требований. Плату за тепловую энергию жители многоквартирного дома вносят непосредственно Шуйскому МУП ОК и ТС. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании жалобу заявителя считал необоснованной. Пояснил, что процедура проверки доводов жалобы жителя многоквартирного дома в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 предполагает проведение экспертизы, с предварительным замером температуры горячей воды на вводе в МКД и у потребителя. В порядке, установленном данным приказом вынесено предписание о проведении экспертизы, которая была поручена филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах». В ходе проведенных замеров температуры горячей воды и экспертизы 19 ноября 2019 года установлено ее несоответствие нормативным требованиям. Мероприятия по замеру температуры воды проводятся на основе добровольного участия всех заинтересованных лиц – теплоснабжающей организации и управляющей компании. Проведение замеров на вводе в дом и у потребителя необходимо для установления наличия или отсутствия теплопотерь внутри МКД. Поскольку теплопотери внутри МКД не установлены, пришли к выводу о наличии вины Шуйского МУП ОК и ТС, поскольку на основании договора именно оно является поставщиком тепловой энергии в дом. Принятые Шуйским МУП ОК и ТС меры в виде переписки с ООО «Домоуправ» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» являются недостаточными, поскольку на момент проведения 19 ноября 2019 года замеров ситуацию с температурой горячей воды не изменили. С учетом установленных при рассмотрении протокола об административном правонарушении обстоятельств, наказание назначено в минимальном размере.

Выслушав пояснения представителя Шуйского МУП и ТС, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, изучив доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 24 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 № 20 (далее – СаНПиН 2.1.4.2496-09), устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем центрального горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 СаНПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В судебном заседании установлено, что Шуйское МУП ОК и ТС на основании договора теплоснабжения от 1 июля 2015 года (далее – Договор) является теплоснабжающей организацией и поставляет через присоединенную сеть в МКД № 23 по ул. 1-я Московская г. Шуя Ивановской области тепловую энергию и теплоноситель для нужд отопления и горячего водоснабжения.

Согласно п. 2.1.3 данного договора теплоснабжения Шуйское МУП ОК и ТС обязалось обеспечить в точке поставки качество теплоносителя в части водно-химического режима тепловых сетей в соответствии с действующими нормами и правилами. Качество поставляемой тепловой энергии на нужды отопления, при отсутствии данных гидравлического расчета определяется исходя из критериев оценки качества предоставляемой коммунальной услуги, установленных действующим законодательством.

По условиям п. 4.9 Договора потребитель уступил теплоснабжающей организации права требования к потребителям по оплате за отопление, а также другие, связанные с требованием права.

Факт непосредственного внесения жильцами МКД в Шуйское МУП ОК и ТС оплаты за поставленную тепловую энергию и теплоноситель лицами, участвующими в деле не оспаривался.

По обращению жителя кв. … МКД № 23 по ул. 1-я Московская г. Шуя Ивановской области Б.Г.П. на основании предписания главного государственного санитарного врача Ивановской области от 13 ноября 2019 года № СК – 13/1356 врачом-лаборантом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Шуя, Шуйском и Савинском районах» Х.И.Н. 19 ноября 2019 года составлен акт проведения измерений, согласно которому температура горячей воды в подвале МКД – 41,86° С, в квартире № 20 МКД – 41,85° С. Результаты измерения отражены также в протоколе по измерению температуры горячей воды от 19 ноября 2019 года № 3420, из которого следует, что измерения проводились с помощью электронного лабораторного термометра ЛТ-300, имеющего свидетельство о поверке № 2019-330/476 от 7 августа 2019 года, действительного до 6 августа 2020 года.

Согласно экспертного заключения врача по общей гигиене К.Б.Я. № 956-Ш/К от 19 ноября 2019 года результаты измерений температуры горячей воды, проведенных в ванной комнате собственника квартиры № … Б.Г.П., в подвале на вводе в дом по адресу: 

<

...>, не соответствуют СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СаНПиН 2.1.4.1074-01).

Из постановления по делу об административном правонарушении от 21 января 2020 года следует, что выводы должностного лица о наличии в деянии Шуйского МУП ОК и ТС состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, сделаны после оценки имеющихся в деле доказательств, в том числе:

- обращения жильца кв. 20 МКД № 23 по ул. 1-я Московская г. Шуя Ивановской области Б.Г.П. в прокуратуру Ивановской области от 15 октября 2019 года с требованием проведения проверки по факту несоответствия температурного режима горячей воды нормативным требованиям с начала отопительного сезона, то есть с конца сентября 2019 года;

- предписания главного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13 ноября 2019 года № СК-13/1356, выданное главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах», согласно которому необходимо провести измерение температуры горячей воды на вводе в жилой дом № 23 (теплоносителя до ЦТП и горячей воды после ЦТП) и в квартире № 20 жилого дома № 23 по ул. 1-я Московская в г. Шуя с участием представителей УК ООО «Домоуправ» и Шуйского МУП ОК и ТС;

- протокола № 3420 от 19 ноября 2019 года по измерению горячей воды, утвержденного главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» С.А.Н., в котором отражены результаты замеров с использованием термометра ЛТ-300 температуры горячей воды в ванной комнате – 41,85° С, в подвале МКД – 41,86° С; 

- экспертного заключения № 956-Ш/К от 19 ноября 2019 года, выполненного врачом общей гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» К. Б.Я.;

- протокола об административном правонарушении № 008328 от 16 декабря 2019 года составленного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ивановской области С.А.С. в отношении Шуйского МУП ОК и ТС по ст. 6.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления. В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, факт поставки в МКД горячей воды температурой в подвале МКД – 41,86° С, в квартире № 20 МКД – 41,85° С, установленный в ходе измерения температуры воды на вводе в МКД 19 ноября 2019 года, свидетельствует о нарушении Шуйским МУП ОК и ТС санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 2.4 СаНПиН 2.1.4.2496-09.

В этой связи выводы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2, содержащиеся в постановлении от 21 января 2020 года № 009217 о наличии в деянии Шуйского МУП ОК и ТС состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ являются обоснованными. 

Доводы, изложенные заявителем в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на участке сети, принадлежащей Шуйскому МУП ОК и ТС не имеется какого-либо оборудования, способного повлиять на температуру теплоносителя, Шуйское МУП ОК и ТС не является исполнителем коммунальной услуги, не производит тепловую энергию следовательно не является субъектом вменяемого административного правонарушения, нельзя признать состоятельными, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. В судебном заседании достоверно установлено, что Шуйское МУП ОК и ТС является поставщиком тепловой энергии и теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения в МКД. В силу требований п. 2.1.3 Договора теплоснабжения Шуйское МУП ОК и ТС обязалось обеспечить в точке поставки качество теплоносителя в части водно-химического режима тепловых сетей в соответствии с действующими нормами и правилами. Качество поставляемой тепловой энергии на нужды отопления, при отсутствии данных гидравлического расчета определяется исходя из критериев оценки качества предоставляемой коммунальной услуги, установленных действующим законодательством. Факт несоответствия температуры поставляемой в МКД горячей воды нормативным требованиями, установленным п. 2.4 СаНПиН 2.1.4.2496-09 выявленный 19 ноября 2019 года подтвержден экспертным заключением и представителем Шуйского МУП ОК и ТС в судебном заседании не оспаривался.

Доводы жалобы о том, что Шуйское МУП ОК и ТС не может самостоятельно обеспечить соблюдение нормативных требований по температуре поставляемой воды в связи с тем, что подаваемая ОАО ХБК «Шуйские ситцы» горячая вода не соответствует санитарным требованиям, являются необоснованными в виду несоблюдения МУП положений п. п. 2.1.3 Договора теплоснабжения.

Доводы жалобы о том, что 19 ноября 2019 года не проводились замеры теплоносителя на границе разграничения сетей между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и Шуйским МУП ОК и ТС в результате чего проверка проведена не полно, являются необоснованными, ввиду установления факта поставки МУП тепловой энергии в МКД с нарушением нормативных требований (температура воды на вводе в МКД 19 ноября 2019 года составляла 41,86° С) и не влияют на выводы суда о наличии в деянии Шуйского МУП ОК и ТС состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все представленные сторонами доказательства, суд считает, что вина Шуйского МУП ОК и ТС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ также нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательств о принятии управляющей компанией всех необходимых действий для соблюдения санитарных правил и норм материалы дела не содержат. Имеющиеся в материалах дела акты замера температуры горячей воды, произведенные инженерном по энергонадзору Шуйского МУП ОК и ТС К.С.В. от 15 октября, 31 октября, 13 ноября, 22 ноября 2019 года, а также письма адресованные директору ОАО ХБК «Шуйские ситцы» от 17 октября, 14 ноября 2019 года не являются основанием для отмены постановления, поскольку не свидетельствуют о достаточности принимаемых мер к поставке в МКД теплоносителя, соответствующего нормативным требованиям.

Административное наказание назначено Шуйскому МУП ОК и ТС в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в виде наиболее мягкого вида наказания в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей многоквартирного дома, оснований для признания совершенного Шуйским МУП ОК и ТС административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления об административном правонарушении не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи, в ходе производства по настоящему делу судом не установлено. 

В связи с этим суд не усматривает оснований для удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО2 от 21 января 2020 года № 009217 оставить без изменения, жалобу Шуйского Муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Мокин