.....

.....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации ..... городского округа АДРЕС, в котором просит признать незаконным постановление администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №». 

В обоснование требований указано, что на основании Постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу был предоставлен в собственность, за плату без проведения торгов, земельный участок площадью ...... с кадастровым номером ..... по адресу: АДРЕС, ..... АДРЕС ...... На основании данного постановления администрации, право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1, о чем имеются сведения в ЕГРН. Между тем, оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация отменила в порядке самоконтроля свое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает оспариваемое постановление администрации незаконным, поскольку оно существенно нарушает права и законные интересы административного истца. Вышеизложенное, послужило поводом для обращения в суд с указанным административным иском. 

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. 

Административный ответчик – администрация Одинцовского городского округа АДРЕС, представителя в суд не направили, извещались надлежащим образом. Позиция по делу не представлена.

Заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... городского округа АДРЕС извещались судом надлежащим образом, явка представителей не обеспечена. Позиция по делу не представлена. 

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно освещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью ..... с кадастровым номером ..... по адресу: АДРЕС, ..... АДРЕС ....., с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

Предоставление за плату без проведения торгов указанного земельного участка согласовано на основании Постановления администрации ..... городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленной суду выписки из ЕГРН, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1, что подтверждается записью .....

Право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке не оспорено.

Между тем, судом установлено, что постановлением администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №» вышеуказанное постановление администрацией ..... городского округа АДРЕС отменено в порядке самоконтроля.

С принятым решением административный истец не согласна и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № считает необоснованным, нарушающим ее права на земельный участок, которые возникли по основаниям, предусмотренным законом.

Подобная позиция административного истца заслуживает внимания в силу следующего. 

Действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ), было предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления был вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на их основе не возникло гражданское право.

Иное толкование статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из положений статей 8 и 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае, при наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок, администрация не вправе была отменять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, которое послужило основанием для предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и в дальнейшем для осуществления государственной регистрации права, поскольку эти действия администрации выходят за рамки ее компетенции; рассмотрение вопроса о правомерности образования земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, относится к исключительной компетенции суда.

При таких данных, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд, 

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.