Дело №2-156/2024

УИД 65RS0014-01-2024-000227-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 августа 2024 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Прядко А.А.

с участием заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района в интересах ФИО1, ФИО2 к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Томаринский городской округ» о признании недействительным договора и действия по заключению указанного договора незаконными,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2024 года прокурор Томаринского района Сахалинской области в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, обратился в Томаринский районный суд в интересах ФИО1, ФИО2, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Томаринский городской округ» о признании недействительным договора на слив теплоносителя с системы отопления от 16.11.2023 по адресу: 

<

адрес>, и действия по заключению указанного договора незаконными.

В обоснование заявленных требований указано о проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в состав затрат, учитываемых в необходимой валовой выручке тарифа на теплоноситель для МУП «Водоканал» МО «Томаринский городской округ» входят расходы на химводоподготовку воды собственного водозабора.

Приказом РЭК Сахалинской области от 07.11.2022 №-Э «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям МУП «Водоканал» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы» установлен тариф на теплоноситель в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», и на основании обращения МУП «Водоканал» от 29 апреля 2022 года № с учетом результатов проверки хозяйственной деятельности, а также предшествующие периоды регулирования.

В ноябре 2023 года между МУП «Водоканал» и ФИО1 заключен договор на слив теплоносителя с системы отопления по адресу: 

<

адрес>. На основании пункта 3.1 указанного Договора потребитель производит оплату за теплоноситель ежемесячно в течение 10-ти дневного срока при получении платежного документа от Исполнителя.

При начислении размера платы на теплоноситель МУП «Водоканал» применяет тариф на теплоноситель, установленный вышеуказанным приказом РЭК по Сахалинской области №-Э, в размере 271,92 рублей на куб.м.

Согласно акту обследования системы отопления в жилом помещении от 16.01.2024, составленному представителями МУП «Водоканал» в присутствии собственника – ФИО2, зафиксирован факт наличия опломбированного индивидуального прибора учета, монтаж которого произведен на внутридомовых сетях отопления (стояк), проходящих в кухне жилого помещения 313 в 

<

адрес>. 

МУП «Водоканал» заключил оспариваемый договор с лицом, не являющимся собственником указанного жилого помещения (на момент заключения договора), - ФИО1 на вид коммунальной услуги, не установленный жилищным законодательством, тем самым фактически позволило производить разбор теплоносителя из внутридомовой сети теплоснабжения указанного МКД. Слив теплоносителя приводит к разбалансировке всей внутридомовой сети теплоснабжения: нарушаются гидравлический и тепловой режимы, восстановление которых приведет к существенным затратам при содержании общедомового имущества собственников указанного дома. Кроме того, поскольку начисление платы за коммунальную услугу «отопление», предоставленную потребителям в МКД, осуществляется исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, в связи с чем слив теплоносителя из данной системы приводит к увеличению объема тепловой энергии, определяемого по ОДПУ и предъявляемого к оплате собственникам жилых помещений в МКД.

Для МУП «Водоканал» и других ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность в Томаринском ГО, тариф на горячую воду не устанавливался.

Согласно схеме теплоснабжения МО «Томаринский городской округ» на период до 2039 года, утвержденной постановлением администрации МО «ТГО» от 29.06.2023 №, системы централизованного теплоснабжения МО «Томаринский городской округ» не осуществляют горячее теплоснабжение потребителей (раздел №).

Учитывая, что МУП «Водоканал» нарушен режим законодательного регулирования, установленный жилищным законодательством, который является императивным, договор на слив теплоносителя с системы отопления от 16.11.2023 является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

30 июля 2024 года от директора МУП «Водоканал» поступили возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на основании пункта 1 заключений управления экономической экспертизы РЭК по делам №№ от 02.12.2019 и № от 11.05.2022 установлено, что основным видом экономической деятельности МУП являются производство, передача и реализация тепловой и электрической энергии, теплоносителя потребителям 

<

адрес>. Пунктом 7 указанных заключений признаны экономически обоснованными тарифы для потребителей МУП на тепловую энергию, на электрическую энергию и на теплоноситель. В связи с чем МУП вправе осуществлять реализацию теплоносителя в соответствии с утвержденными тарифами. Считает, что указанное в иске прокурором, дает возможность потребителям осуществлять слив теплоносителя без разрешения МУП в нарушение подпункта б пункта 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №. Во избежание бесконтрольности в указанной сфере, МУП был заключен данный договор. Ссылаясь также на пункт 42 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №, полагает, что действия МУП не противоречат статьям 540 и 548 ГК РФ. Изложенная в иске позиция также противоречить принципам, изложенным в Письме Минстроя России от 31.03.2015 №-ОД/04 «О разъяснении вопросов в части правомерности поставки и оплаты теплоносителя при использовании закрытой системы теплоснабжения», из которого следует, что МУП в своей деятельности при изложенных обстоятельствах действует законно и обоснованно. Отмечает также, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 и ФИО2 по определенным уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

При рассмотрении дела заместитель прокурора Томаринского района Афанасьев Д.А. поддержал исковое заявление по изложенным в нём основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель МУП «Водоканал», уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела (расписки от 30.07.2024 и от 02.08.2024), в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

В судебном заседании 30 июля 2024 года ФИО2, действующая также в интересах своей матери – ФИО1 на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала, дополнительно суду пояснила, что прибор учета теплоносителя с системы теплоснабжения был установлен после запорной арматуры (вентиля), данный прибор быв установлен во время проведения капитального ремонта системы теплоснабжения в 2020 году работниками подрядной организации – ООО «Альпстрой-ДВ», с разрешения МУП «Водоканал», согласно статье в газете «Вести Томари» выпуск 2019 года. После установки указанного прибора учета работники МУП «Водоканал» приняли его на учет и опломбировали. На дату заключения оспариваемого договора – 16.11.2023 года, она являлась собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, по её заявлению в МУП «Благоустройство» произведен демонтаж устройства, о чем составлен акт, с той даты слив теплоносителя не производился. В квитанциях от МУП «Водоканал» была установлена плата за теплоноситель. При этом горячее водоснабжение, в том числе и в их МКД отсутствует, в трубе как она понимает была техническая вода. 

С согласия участника процесса, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (пункт 2).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонд (пункт 2); плату за коммунальные услуги (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); плату за коммунальные услуги (пункт 3).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 155 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Приказом РЭК Сахалинской области от 07 ноября 2022 года №84-Э «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям МУП «Водоканал» на долгосрочный период регулирования 2023 -2027 годы» установлен тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям указанного Предприятия.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа (часть 1).

Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены также Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 101 которых определено, что тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, устанавливается равным стоимости 1 куб. метра воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках указанного источника тепловой энергии, и (или) стоимости воды, покупаемой у других организаций, с учетом затрат на мероприятия, необходимые для доведения воды до установленных законодательством Российской Федерации параметров качества теплоносителя, и применяется к объему невозвращенного теплоносителя в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Объем невозвращенного теплоносителя определяется в соответствии с правилами коммерческого учета.

Тариф на теплоноситель, поставляемый потребителям регулируемой организацией, устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере регулирования тарифов в виде одноставочного тарифа.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ).

Согласно пункту 87 указанных Основ ценообразования органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктом 10 которых установлено, что регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения регулируемыми организациями раздельного учета объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности: производство теплоносителя (подпункт «г»); передача тепловой энергии и теплоносителя (подпункт «д»).

При установлении цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 108 данных Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, основывается на полном возврате теплоносителя на источник тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14); режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения (пункт 15);

регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора (пункт 18); открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (пункт 19.1); схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления (пункт 20).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ в системе теплоснабжения: определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения (пункт 1).

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона №190-ФЗ установлено, что единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, пунктом 45 которых определено, что единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения - распределенной в соответствии с абзацем вторым пункта 52 настоящих Правил.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 47 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в случае когда инициатором заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя выступает поставщик и в его предложении о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя отсутствуют сведения и документы, указанные в пункте 46 настоящих Правил, единая теплоснабжающая организация (покупатель) самостоятельно определяет их исходя из содержания схемы теплоснабжения и в течение 30 дней со дня получения предложения о заключении договора направляет поставщику подписанный со своей стороны проект договора, а в случае если поставщиком представлен проект договора - подписывает его.

В соответствии с пунктом 52 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации договорный объем поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предусмотренный договором, заключаемым на территории, не отнесенной к ценовой зоне теплоснабжения, с помесячной детализацией определяется сторонами ежегодно в соответствии со схемой теплоснабжения и может меняться в порядке, установленном договором.

В ценовых зонах теплоснабжения договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в отношении тепловой энергии и (или) теплоносителя, объемы которых определяются сторонами в соответствии с пунктом 116(1) настоящих Правил, а также в отношении мощности источников тепловой энергии, включенных в схему теплоснабжения, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения.

Подпунктом «б» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 установлено, что потребитель не вправе: производить слив теплоносителя из системы отопления без разрешения исполнителя.

В пункте 2 указанных Правил «исполнитель» определяется, как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что МУП «Водоканал» создано на основании постановления главы администрации МО «Томаринский городской округ» от 25 марта 2008 года №165, основным видом экономической деятельности указанного Предприятия является производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. 

На основании Постановления администрации МО «ТГО» от 26 февраля 2021 года №50 МУП «Водоканал» присвоен статус единой теплоснабжающей организации и определены зоны деятельности в границах города Томари, сёл Черемшанка, Пензенское, Ильинское.

МУП «Водоканал» осуществляет: производство, передачу и реализацию тепловой и электрической энергии, теплоносителя потребителям г.Томари. Для выполнения основных видов деятельности 10 июля 2019 года между КУМС МО «Томаринский городской округ» и МУП «Водоканал» МО «ТГО» заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» МО «ТГО» сроком с 10 июля 2019 года по 01 июля 2020 года, с возможностью пролонгации договора. 

16 ноября 2023 года между МУП «Водоканал» (Исполнитель) и ФИО1 (Потребитель) заключен договор на слив теплоносителя в системе отопления, по условиям которого, «исполнитель отпускает, а потребитель принимает через присоединенную сеть теплоноситель по закрытой схеме водяной системы теплоснабжения по адресу: 

<

адрес> (пункт 1.1 Договора). Потребитель обязан оплачивать своевременно отпущенный ему теплоноситель по тарифам, утвержденным в соответствии с законодательством (пункт 2.3.1 Договора). Потребитель производит оплату за теплоноситель ежемесячно в течение 10-ти дневного срока при получении платежного документа от исполнителя (счет) (пункт 3.1 Договора). Срок действия договора устанавливается на период отопительного сезона (пункт 4.1). Если в течение указанного срока или по окончании срока стороны заявили о его расторжении договор считается продленным на новый отопительный период» (пункт 4.2 Договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 15 мая 2024 года правообладателем 

<

адрес> с 02 февраля 2017 года до 21 марта 2024 года являлась ФИО2, с 21 марта 2024 года ФИО1

Таким образом, на дату заключения оспариваемого договора, ФИО1 не являлась собственником указанного жилого помещения.

Из ответа РЭК Сахалинской области от 14.03.2024 № следует, что Основами ценообразования значение теплоносителя определено как «пар или вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения» может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения». Согласно схеме теплоснабжения МО «Томаринский городской округ» на период до 2028 года, утвержденной постановлением администрации МО «ТГО» от 30.07.2014 №, «система теплоснабжения во всех населенных пунктах в МО «Томаринский городской округ» является закрытой. Услуги горячего водоснабжения оказываются небольшой доле населения (1,3%), преимущественно горячая вода вырабатывается с помощью газовых водонагревателей в квартирах и домах». В разделе 7 (Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» (утверждаемая часть схемы теплоснабжения) актуализированной схемы теплоснабжения МО «Томаринский городской округ» на период до 2039 года, утвержденной постановлением АМО «ТГО» от 29 июня 2023 года №, указано, что в настоящий момент системы централизованного теплоснабжения МО «Томаринский городской округ» не осуществляют горячее водоснабжение потребителей. Одновременно в утверждаемой части Схемы теплоснабжения, в пункте 9.4 «Предложения по величине необходимых инвестиций для перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения) на каждом этапе» указано, что «на территории МО «Томаринский городской округ» система горячего водоснабжения организована на территории г.Томари путем водоразбора теплоносителя из систем отопления. При этом ГВС осуществляется исключительно в отопительный период, мероприятий по переводу потребителей с открытой системы ГВС на закрытую не предусмотрено». В обосновывающих материалах (книга 1) в главе 1 в описании структуры и технических характеристик основного оборудования, в том числе ТЭЦ г.Томари, указано, что система теплоснабжения –двухтрубная, закрытая. 

В этой связи отмечены противоречия, указанные в организации теплоснабжения ГВС в Схеме теплоснабжения на территории МО «ТГО», в связи с чем правомерность водоразбора теплоносителя из систем отопления можно установить после устранения указанных противоречий. 

Для целей предоставления услуги по горячему водоснабжению может применяться только тариф на горячую воду, установленный тарифным регулятором; в том числе для МУП «Водоканал» тариф на горячую воду не устанавливался; ресурсоснабжающая организация и иные лица не праве заключать договоры на слив теплоносителя в жилых помещениях для целей горячего водоснабжения.

По информации МУП «Водоканал» в адрес заместителя прокурора Томаринского района от 14.03.2024 №, ссылаясь на подпункт «б» статьи 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №, в части возможности предоставления услуги по производству слива теплоносителя из системы отопления с разрешения МУП «Водоканал», установленный на неё тариф РЭК Сахалинской области от 18 августа 2023 года, часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, статьи 246 и 247 ГК РФ, пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №, указывают, что в случае если собственниками или нанимателями жилья в нарушение указанных принципов, осуществлено несанкционированное подключение к системе теплоснабжения, то ГЖИ по Сахалинской области обязано применить соответствующие меры реагирования с целью их привлечения к административной ответственности. 

В заключении от 18 августа 2023 года управления экономической экспертизы РЭК по корректировке на 2024 год тарифов на электрическую энергию, тепловую энергию и теплоноситель, установленных на долгосрочный период 2023-2027 годы для потребителей МУП «Водоканал» МО «Томаринский городской округ» (дело № от 03 мая 2023 года, указано под пунктом 3, что в расчет тарифов по заключению управления технической экспертизы тарифов принимается в том числе показатель: «Теплоноситель» (товарный) в г.Томари всего на 2024 год 1738, 7 куб.м., с 01 января 2024 года по 30 июня 2024 года в размере 009,8 и с 01 июля 2024 года по 31.12.2024 – 728,9. Проведен анализ хозяйственного деятельности Общества за 2021, 2022 год, приведены расчетные показатели, заявленные МУП «Водоканал» на 2023 год, произведены корректировка необходимой валовой выручки в отношении объектов по производству электрической энергии на 2024 года и иные расчеты, а также предложено учесть в подпункте 2 (с.24 указанного заключения), в расчете тарифов на теплоноситель для потребителей МУП «Водоканал» годовые показатели на 2024 год, в частности теплоноситель (товарный) на заполнение сети абонентов в г.Томари 1738,70 куб.м. В подпункте 4 на с.25 заключения также предложено признать экономически обоснованным тариф для потребителей МУП «Водоканал» МО «ТГО» на теплоноситель: 215,63 рублей за 1 куб.м. без НДС на 2024 год.

Из счета для внесения платы за содержание жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за ноябрь 2023 года в пользу получателя МУП «Водоканал» по квартире 

<

адрес>, в том числе указана услуга «теплоноситель» по тарифу 271,92 куб.м. и начисление в размере 2214, 07 рублей.

Согласно акту обследования системы отопления по адресу: 

<

адрес>, составленному техником МУП «Благоустройство» в присутствии собственника ФИО1, снят расходомер горячей воды (показания расходомера 00039,01), пломба не нарушена, устройство для разбора горячей воды из системы отопления отсутствует (на радиаторах). К данному акту приложены две фотографии указанного расходомера, согласно пояснений истца ФИО2 до его снятия, в 

<

адрес> указанного МКД в 

<

адрес>. 

Таким образом, из представленных сторонами в материалы дела доказательств следует, что оспариваемый договор заключен преждевременно, до урегулирования вопросов по актуализации схемы теплоснабжения в МО «Томаринский городской округ», путем устранения отмеченных противоречий, кроме того, горячее водоснабжение в МКД № по улице имени 

<

адрес> отсутствует, при сливе теплоносителя данных о пользовании ФИО1 или ФИО2 водой не технического назначения в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено, доводы, изложенные в исковом заявлении и в части нарушения гидравлического и теплового режима при осуществлении таких действий фактическим потребителем, не опровергнуты. Согласно пояснений ФИО2 и представленных сведений о жилом помещении № в указанном МКД, квартира расположена на втором этаже трехэтажного дома, необходимости в сливе теплоносителя в целях обеспечения теплоснабжения (от «завоздушивания» системы отопления в доме) не имеется, вентили, краны для указанных целей в её квартире не предусмотрены, только отсекающие краны на отключение теплоснабжения в данной квартире.

Также судом учитывается отсутствие законных оснований для заключения оспариваемого договора 16 ноября 2023 года не с собственником указанного жилого помещения - ФИО1

Довод представителя ответчика об отсутствии у прокурора Томаринского района Сахалинской области права на обращение в суд с настоящим исковым заявлением не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права, в частности, согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В обоснование исковых требований, прокурор ссылается, в том числе на нарушение данным договором интересов третьих лиц – жителей МО «ТГО», публичных интересов, указывая мотивы, по которым полагает нарушаются законные прав и интересы фактически неопределенного круга лиц. При этом о данном нарушении прокуратуре Томаринского района стало известно после обращения к ним с жалобой материального истца – ФИО2, в силу своего возраста ФИО1 не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав. При таких обстоятельствах, прокурор Томаринского района правомерно обратился в суд с исковым заявлением в интересах материальных истцов. Доверенность на представление интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдала своей дочери на представление своих интересов уже после обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленные требования о признании недействительным договора от 16.11.2023 года, заключенного между МУП «Водоканал» и ФИО1, а также незаконными действий по его заключению, подлежат удовлетворению, поскольку условия данного договора на слив теплоносителя по закрытой схеме системы теплоснабжения в 

<

адрес> в городе Томари, не соответствуют вышеприведенным требованиям гражданского, жилищного и федерального законодательства о теплоснабжении и принятых во исполнение данных положений нормативных правовых актов. 

При подаче искового заявления прокурор, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины, которая в силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика МУП «Благоустройство» в доход бюджета согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Томаринского района в интересах ФИО1, ФИО2 к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО «Томаринский городской округ» о признании недействительным договора и действия по заключению указанного договора незаконными, удовлетворить.

Признать недействительными договор на слив теплоносителя с системы отопления от 16.11.2023 по адресу: 

<

адрес>, а также незаконными действия по заключения указанного договора.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Томаринский городской округ» (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №) в доход бюджета муниципального образования «Томаринский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 26.08.2024.

Председательствующий М.Ю. Солодкова