Дело № 12-2011/2025

УИД 75RS0001-02-2025-004068-29

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 августа 2025 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Рудакова А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием защитника Жеребцовой Н.С., представителя административного органа ФИО1, 

по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 

на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору № 2505-75-013-00105/7/1-107 от 04.06.2025,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

администрации городского округа «Город Чита»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору № 2505-75-013-00105/7/1-107 от 04.06.2025 администрация городского округа «Город Чита» (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением, защитник администрации обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Жеребцова Н.С. доводы жалобы поддержала, представитель административного органа ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 22.04.2025 по 23.05.2025 в отношении администрации проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На территории городского округа «Город Чита» допущено устройство свалок отходов, а именно: на территории Черновского района с координатами расположения 51,98138 С, 113,21714 В; 51,99500 С, 113, 20878 В; 52,09857 С, 113,25432 В; 52,10442 С, 113,27641 В; 52,10432 С, 113,29704 В; 52,14369 С, 113, 35732 В; 52,15536 С, 113, 36579 В; в пос. Энергетиков, с координатами расположения 52,06676 С, 113,31852 В, пос. Рудник Кадала с координатами расположения 52,03532 С, 113,27670 В; 52,04309 С, 113,25480 В; 52, 04501 С, 113, 25192 В; пос. Восточный с координатами расположения 51,98407 С, 113,26751 В; пос. Сибирский с координатами расположения 51,99312 С, 113,25205 В; пос. Наклонный с координатами расположения 51,98089 С, 113,22102 В. 

На территории Ингодинского района г. Читы допущено устройство свалок вблизи ул. Арахлейская, 

<

...> «а», ул. Офицерская, 2, вблизи НОТ № 3 «Объединение» и НОТ № 14 «Восход» до ж/д путей, в лесном массиве (ул. Александра ФИО2 № 5), ул. Промышеленная, 13 «а», 19 «а», около ул. Бекетова, 90 «а».

На территории Железнодорожного района г. Читы допущено устройство свалок вблизи ул. 1-я Линейная, 105, переулок Октябрьский, 9, ул. Молодежная, 36, ул. Молодежная, 34, между Романовским трактом, 63 и микрорайоном Витимский.

На территории Центрального района г. Читы допущено устройство свалок в микрорайоне Гвардейский напротив дома 12, под линией электропередач (ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), п. 68, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима).

На территории городского округа «Город Чита», границы СНТ «Заячий Ключ» и ДНТ «Садовод», прилегающие к лесу, не обеспечены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на всей протяженности (ст. 21 Закона о пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима). 

Не разработаны и не реализуются меры пожарной безопасности, направленные на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, содержание противопожарного водопровода, обеспечивающего необходимый расход воды на тушение пожаров, с расстановкой пожарных гидрантов с учетом радиуса их обслуживания, а именно: на территории городского округа «Город Чита» имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, не имеющие балансодержателя (бесхозные), расположенные по адресам: ул. Усуглинская, ПГ-7/2; ул. 1-я Станкозаводская, ПГ-1, ПГ-2; 3 мкр. ПГ- 4,5,6,10,13,14,16,17; 4 мкр. ПГ-42к1; ул. Автозаводская, ПГ 9/2, За; ул. Бориса Кларка, ПГ-2,6,10,12; мкр. Молодежный, ПГ-10/1,10/2,1/1,1/2,1/3; ул. Строителей, ПГ- 3,5,17,74,84,88,90; ул. Энергетиков, ПГ-18,32; ул. Энтузиастов, ПГ- 7,10,16,39,44,50,51,53,77,91,93; 1 мкр. ПГ-33; ул. Шубзаводская, ЦГ-29/1,29/2; ул. Промышленная, ПГ-96; ул. Кр. Звезды, ПГ-7а; ул. Шилова, ПГ-92; мкр. Северный, ПГ-64; ул. Гладкова, ПГ-8а; мкр. Каштакский, ПГ-1; мкр. Геофизический, ПГ-6; ул. Шилова, ПГ-44, мкр. Северный, ПГ-49, ПГ-72; ул. Смоленская, ПГ-39 (двор); ул. Угданская, ПГ-la; ул. Богомягкого, ПГ-2/1,2/2; ул. Курнатовского, ПГ-71/3; ул. Бабушкина, ПГ-99/1,99/2; ул. Проезжая, ПГ-23; ул. Угданская, ПГ-5; ул. Шилова, ПГ- 29; ул. Фрунзе, ПГ-35/1, 35/2; ул. Генерала Белика, ПГ-10/1; ул. Серова, ПГ-30; ул. Красноармейская, ПГ-54; ул. Кочеткова, ПГ-50/1, 50/2; п. Песчанка, ПГ-10,99; ул. Казачья, ПГ-Зв,2б; мкр. Батарейный, ПГ-8/1,8/2; ул. Столярова, ПГ-14; ул. Ленина, ПГ-2к; ул. Силикатная, ПГ-3; ул. Кабанская, ПГ-1,33; ул. Ангарская, ПГ-17; ул. Петровско-Заводская, ПГ-23; ул. Бабушкина, ПГ-20; ул. Славянская, ПГ-13; ул. 2-я Забайкальская, ПГ-10/1,10/2,10/3; ул. Селенгинская, ПГ-23; ул. Славянская, ПГ-8, при этом мер направленных на установление балансодержателя наружных противопожарных источников, создание условий для своевременного технического обслуживания и содержания их в исправном состоянии не принимаются. (ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 48 Правил противопожарного режима, ст. 18 Закона о пожарной безопасности).

На территории городского округа «Город Чита» к пирсу на оз. Кенон, расположенному по ул. Рахова, не устроен подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 21 Закона о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима). 

Территории СНТ «Геолог», ДНТ «Молоковка», ТСН «Звезда» прилегающие к естественному водоему (р. Ингода), не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения и не имеют (обустроенного) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 21 Закона о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима). 

В план (программы) развития территории городского округа «Город Чита», направленных на обеспечение должного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности, оперативного реагирования на угрозы возникновения пожаров, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от пожаров, не включен (не разработан) план установки и проверки автономных дымовых пожарных извещателей, устанавливаемых в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении (п. 85(1) Правил противопожарного режима, ст. 18 Закона о пожарной безопасности).

В план (программы) развития территории городского округа «Город Чита» не включены мероприятия по созданию на территориях, а также находящиеся на них зданий и сооружений, новых источников наружного противопожарного водоснабжения в целях создания условий для обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение (ч. 1, 3 ст. 68 Технического регламент о требованиях пожарной безопасности, ст. 18 Закона о пожарной безопасности).

На территории городского округа «Город Чита» вблизи НОТ № 3 «Объединение» и НОТ № 14 «Восход» до железнодорожных путей в целях исключения возможного перехода ландшафтных (природных) пожаров не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, ст. 18 Закона о пожарной безопасности).

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем постановление должностного лица нельзя признать законным по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, администрации, помимо прочего, вменяется нарушение положений ч. 1, 3 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 48 Правил противопожарного режима, ст. 18 Закона о пожарной безопасности, выраженное в том, что администрацией не разработаны и не реализуются меры пожарной безопасности, направленные на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, содержание противопожарного водопровода, обеспечивающего необходимый расход воды на тушение пожаров, с расстановкой пожарных гидрантов с учетом радиуса их обслуживания, а именно: на территории городского округа «Город Чита» имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, не имеющие балансодержателя (бесхозные). 

Так, в силу положений ч. 1, 3 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из буквального содержания вменяемого администрации правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении, следует, что объективную его сторону образует наличие на территории городского округа «Город Чита» бесхозяйных источников наружного противопожарного водоснабжения, в то время как приведенные нормы регламентируют необходимость обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения и их надлежащего содержания. 

Вместе с тем при рассмотрении дела должностное лицо, ограничившись данными об отсутствии балансодержателя указанных сооружений, факт их ненадлежащего содержания, несвоевременного обслуживания и ремонта не устанавливало. Ответ на запрос ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 22.05.2025, на который ссылается должностное лицо в оспариваемом постановлении, в отсутствие документального подтверждения проверки исправности пожарных гидрантов, о таковом не свидетельствует. Кроме того, указанный ответ в представленных материалах дела не содержится.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Вменяя администрации нарушение указанных требований, выраженное в том, что на территории городского округа «Город Чита» к пирсу на оз. Кенон, расположенному по ул. Рахова, не устроен подъезд с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, должностным лицом не установлено отсутствие на указанной территории источников противопожарного водоснабжения в достаточном объеме. 

Помимо прочего, администрации вменяется нарушение п. 85 (1) Правил противопожарного режима, согласно которому в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Признавая администрацию виновной в совершении данного нарушения, должностным лицом указано на то, что администрацией не разработан план установки и проверки автономных дымовых пожарных извещателей, устанавливаемых в таких помещениях. Вместе с тем факт отсутствия либо неисправного состояния автономных дымовых пожарных извещателей в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, не устанавливался. 

В обоснование выводов о виновности администрации во вменяемых ей нарушениях должностным лицом в качестве доказательств приводятся акт внеплановой выездной проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чита УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю № 2504/013-75/8- В/АВП от 23.05.2025, протокол осмотра от 15.05.2025 с фототаблицей, а также другие материалы проверки, вместе с тем какие-либо прочие материалы проверки, акт внеплановой выездной проверки в рассматриваемом деле отсутствуют. 

Таким образом, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, характеризующие событие вменяемого администрации административного правонарушения, не получили надлежащей правовой оценки, материалы дела должным образом не исследованы, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что срок давности привлечения администрации к ответственности не истек, постановление следует отменить, а дело – возвратить на новое рассмотрение, при котором должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, а также дать оценку доводам, приведенным в поданной жалобе.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору № 2505-75-013-00105/7/1-107 от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита» – отменить. 

Материалы дела возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья А.И. Рудакова