№ 2а-214/2025

УИД 55RS0031-01-2025-000231-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2025 г. рп Саргатское Омской области

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Фогель И.В.,

при секретаре Чириковой М.Л., 

при организации судебного процесса помощником судьи Троян И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Саргатского района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербакинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области об обязании создать вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский суд с вышеуказанным иском к администрации Щербакинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области об обязании создать вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах в деятельности администрации Щербакинского сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки в нарушение вышеуказанных норм установлено, что на территории населённого пункта д. Горькое, д. Калмакуль, с. Щербаки, д. Шарапово, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В связи с выявленным нарушением прокуратурой района в адрес главы Щербакинского сельского поселения Саргатского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, в связи с отсутствием финансирования администрация поселения не может обеспечить обновление минерализованных полос.

Таким образом, до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил организацию первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, что подвергает риску возникновения пожаров.

Просит обязать администрацию Щербакинского сельского поселения Саргатского района Омской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения создать вокруг населенных пунктов д. Горькое (у западной, восточной, юго-восточной и северо-восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080301), д. Калмакуль (у восточной границы населенного пункта, определенной кадастровым кварталом № 55:24:080201), с. Щербаки (у северо-западной, юго-восточной и восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080101), д. Шарапово Щербакинского сельского поселения Саргатского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ценин С.Д. исковые требования поддержал в полном объеме и по указанным основаниям. 

Представитель административного ответчика, администрации Щербакинского сельского поселения Саргатского муниципального района, в судебном заседании участие не принимала, о дне времени и месте суде6бного заседания извещена надлежащим образом. Глава ФИО1 представила в суд заявление, в котором признает заявленные требования, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Щербакинского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица ТОНДиПР по Саргатскому району Омской области в судебное заседание не явился, о дне времени и месте суде6бного заседания извещен надлежащим образом.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного истца исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с искомо признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу п. 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В ходе проведенной проверки в нарушение вышеуказанных норм установлено, что на территории населённого пункта д. Горькое, д. Калмакуль, с. Щербаки, д. Шарапово, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (л.д.11-15).

В связи с выявленным нарушением прокуратурой района в адрес главы Щербакинского сельского поселения Саргатского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, в связи с отсутствием финансирования администрация поселения не может обеспечить обновление минерализованных полос (л.д.9-10).

До настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил организацию первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, что подвергает риску возникновения пожаров.

Согласно информации начальника ТОНДиПР по Саргатскому району Омской области управления надзорной деятельности и профилактической работы от 06.05.2025 на территории населённых пунктов д. Горькое (у западной, восточной, юго-восточной и северо-восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080301), д. Калмакуль (у восточной границы населенного пункта, определенной кадастровым кварталом № 55:24:080201), с. Щербаки (у северо-западной, юго-восточной и восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080101), д. Шарапово, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не в полной мере созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (л.д.17-26).

Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено прокуратурой 28.03.2025 № 7-01-2025 в адрес главы Щербакинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений (л.д. 9-10).

Согласно ответу на представление глава администрации Щербакинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области указала, что представление рассмотрено и признано обоснованным, для проведения работ по созданию минерализованной полосы вокруг д. Горькое, д. Калмакуль, д. Шарапово, с. Щербаки требуется дополнительное финансирование, в связи с чем не представляется возможным исполнить представление в полном объеме (л.д. 16).

Таким образом, доводы административного истца нашли свое подтверждение.

Кроме того от представителя административного ответчика поступило заявление о признании административного иска.

В силу ст. 157 КАС РФ в случаи признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления освобождены от оплаты государственной пошлины в случае их участия по делам, рассматриваемым судами, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Саргатского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Щербакинского сельского поселения Саргатского района Омской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения создать вокруг населенных пунктов д. Горькое (у западной, восточной, юго-восточной и северо-восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080301), д. Калмакуль (у восточной границы населенного пункта, определенной кадастровым кварталом № 55:24:080201), с. Щербаки (у северо-западной, юго-восточной и восточной границ населенного пункта, определенных кадастровым кварталом № 55:24:080101), д. Шарапово Щербакинского сельского поселения Саргатского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 г.

Председательствующий И.В. Фогель

Копия верна

Председательствующий И.В. Фогель