Дело №2а-1837/2025 

УИД 24RS0040-01-2025-000928-74

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г. Норильску, врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску ФИО4 о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществлении трудовой деятельности, указав в обоснование иска, что проживает на территории РФ с 02.07.2023. 08.07.2023 ФИО3 прибыл на территорию г. Норильска и обратился с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Красноярского края. 08.08.2023 ФИО3 был выдан патент серии №, действующий на территории Красноярского края. 10.12.2024 врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску ФИО4 принято решение №6 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ в отношении ФИО3 Указанным решением срок временного пребывания истца был сокращен до 14.12.2024. Основанием к принятию оспариваемого решения послужили сведения от 27.11.2024 об аннулировании раннее выданного патента в соответствии с п.п. 2 п.22 ст.13.3 (с применением п.п.4 п.9 ст.18) Федерального закона №115-ФЗ. При вручении уведомления сотрудником отдела по вопросам миграции административному истцу было разъяснено, что патент аннулирован, так как контролирующим органом было установлена недостоверность сведений, представленных ФИО3 при подаче заявления о получении патента. Вместе с тем, истец не согласен с принятым решением, поскольку при обращении с заявлением представил все необходимые документы, недостоверных сведений о себе не сообщал.

Административный истец просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Красноярскому краю об аннулировании патента серии №; признать незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску ФИО4 №6 от 10.10.2024 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ в отношении ФИО3 Возложить обязанность на ГУ МВД России по Красноярскому краю устранить нарушение прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что административному истцу не было известно о том, что решение об аннулировании патента было принято в связи с тем, что сертификат на знание русского языка ее доверителем был признан недействительным. Со слов доверителя ей известно о том, что он самостоятельно сдавал экзамен, в дальнейшем ФИО3 намерен обжаловать решение о признании недействительным сертификата. Кроме того, решение об аннулировании патента принято на основании с п.п. 2 п.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ, однако административный истец на дату подачи заявления о выдаче патента не представлял о себе недостоверных сведений, он не мог знать о том, что в будущем будет признан недействительным сертификат о знании русского языка. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю и Отдела МВД России по г. Норильску ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях представитель административных ответчиков указала, что ФИО3 обратился в Отдел МВД для получения переоформленного патента. На приеме ФИО3 показал слабое знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, не соответствующие цели получения разрешения на работу или патента. По результатам беседы сотрудниками ОВМ Отдела МВД данная информация направлена в прокуратуру г. Норильска и отдел УФСБ в г. Норильске. поступила информация о наличии сведений об аннулировании сертификата о владении Прокуратурой г.Норильска Красноярского края 17.10.2024 в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» направлена информация о необходимости аннулирования сертификатов, в связи с недостаточностью доказательств, свидетельствующих о самостоятельном прохождении иностранным гражданином экзамена. В результате работы конфликтной комиссии университета (протокол заседания от 18.10.2024 №111) результаты экзамена ФИО3 аннулированы, сведения о выданном сертификате на его имя исключены из федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. 20.11.2024 в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю из Отдела МВД русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного ФИО3 25.07.2023 Псковским государственным университетом. Таким образом, ФИО3 при подаче заявления о выдаче патента, сообщил о себе заведомо ложные сведения о знании русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Руководствуясь пп.2 п.22 ст.13.3 (с применением пп.4 п.9 ст.18) Федерального закона №115-ФЗ, 27.11.2024 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение №447 об аннулировании патента серии №, о чем 29.11.2024 ФИО3 на адрес регистрации направлено уведомление. В соответствии с п.26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае: если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ. В связи с изложенным представитель ответчиков просила отказать в удовлетворении административного иска. 

В судебное заседание административный ответчик врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Оценив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу его статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подпункт 1 пункта 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (пункт 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (пункт 3).

Тем самым наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу приведенной выше нормы права и подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ территориальный орган контроля в сфере миграции обязан аннулировать разрешение на работу в случае, если иностранный гражданин при оформлении документов представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В качестве такого нарушения ГУ МВД России по Красноярскому краю расценило факт сообщения ФИО3 в орган миграционного учета заведомо ложных сведений о знании русского языка, сдаче в установленном порядке экзамена на получение сертификата на знание русского языка, при подаче заявления о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином на территории Красноярского края.

Так, в судебном заседании было установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО3 08.07.2024 обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о переоформлении патента серии №, выданного ему 08.08.2023.

10.07.2024 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение о переоформлении патента.

При подаче заявления ФИО3 был предоставлен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданный 25.07.2023 ФГБОУВО «Псковский государственный университет», со сроком действия до 25.07.2026.

Как следует из пояснений представителя ответчика, а также письма прокуратуры г. Норильска от 12.11.2024, при очном приеме ФИО3 сотрудниками отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску (при приеме у него документов), было установлено, что ФИО3 не владеет в достаточной степени русским языком, о чем направлена информация в прокуратуру г. Норильска.

Как следует из объяснений ФИО3 от 13.08.2024, отобранных у него сотрудником ОВМ Отдела МВД по г. Норильску, ФИО3 давал пояснения о порядке сдачи экзамена на получение сертификата на знание русского языка, вместе с тем, данные пояснения были отобраны у ФИО3 с участием переводчика, что, в том числе свидетельствует, что ФИО3 не мог давать пояснения по обстоятельствам, подлежащим выяснению, с использованием русского языка.

Прокуратурой г.Норильска Красноярского края 17.10.2024 в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» направлена информация о необходимости аннулирования сертификатов, в связи с недостаточностью доказательств, свидетельствующих о самостоятельном прохождении иностранным гражданином экзамена. 

Как следует из протокола заседания конфликтной комиссии ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» от 18.10.2024 №111 результаты экзамена ФИО3 аннулированы, сведения о выданном сертификате на его имя исключены из федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. 

20.11.2024 в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю из Отдела МВД русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного ФИО3 25.07.2023.

В соответствии с п.22 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ (с применением подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ) 27.11.2024 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение об аннулировании ФИО3 патента серии №.

Таким образом, ФИО3 представил о себе недостоверные сведения при обращении с заявлением о выдаче (переоформлении) патента. Представляя о себе сведения, их подлинность подтверждал собственноручной подписью в заявлениях. При обращении с заявлением был предупрежден об ответственности за предоставление подложных документов и сообщения о себе заведомо ложных сведений. Подлинность представленных документов удостоверил собственноручной подписью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об аннулировании патента принято на основании всесторонней проверки обстоятельств, свидетельствующих о представлении гражданином Азербайджанской Республики ФИО3 недостоверных сведений в ГУ МВД России по Красноярскому краю при обращении с вышеуказанным заявлением.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к мнению, что оспариваемым решением органа административной юрисдикции не допущено чрезмерного вмешательства в частную жизнь административного истца. 

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст.13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.

В соответствии с п.26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае: если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27.11.2024 аннулирован патент, выданный ФИО3, должностным лицом Отдела МВД России по Красноярскому краю обосновано принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Обстоятельств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, в судебном заседании не установлено.

Также, суд отмечает, что оспариваемым решением об аннулировании патента право административного истца на проживание в Российской Федерации нарушено административным ответчиком не было. Решение о запрете ФИО3 въезда на территорию РФ не принималось. ФИО3 в том числе не лишен возможности в дальнейшем обратиться с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином при предоставлении документов, подтверждающих знание русского языка, истории РФ и основ законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным миграционным органом при строгом соблюдении положений Федерального закона №115-ФЗ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основным свобод.

Таким образом, требования ФИО3 удовлетворению не подлежат в полно объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отделу МВД России по г. Норильску, врио начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску ФИО4 о признании незаконным решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская 

Решение в окончательной форме принято судом 30 апреля 2025 года.