Судья Слепнева Ю.С. дело № 12-111/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-400/2021

г. Ханты-Мансийск

22 июня 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора (ФИО)2 на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие (АО «ННП»), 

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года АО «ННП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности.

Решением Нижневартовского районного суда от 16 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры руководитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора (ФИО)2 просит решение судьи отменить, поскольку вина АО «ННП» во вменяемом правонарушении установлена проверкой, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на основании достаточных для возбуждения дела материалов, направленных Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой для принятия решения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что решение судьи подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Как следует из материалов дела поводом для привлечения АО «ННП» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что с февраля 2019 года для транспортировки газоводонефтянной эмульсии из скважин 

<

данные изъяты> юридическим лицом введены в эксплуатацию трубопроводы, которые относятся к категории опасных производственных объектов, при отсутствии разрешений на ввод данных объектов в эксплуатацию, то есть с нарушением требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что было выявлено в ходе плановой проверки, проведенной Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой. 

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда в решении указал, что контрольно-надзорным органом нарушен порядок привлечения АО «ННП» к административной ответственности, так как проверка проводилась без учета требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона № 294-ФЗ), предусматривающих административное расследование по факту инкриминируемого правонарушения и ввиду отсутствия его несоблюдение правил безопасности со стороны юридического лица является неподтвержденным соответствующими данными и фактически не зафиксированным в рамках указанного расследования. 

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом решении, сделаны без учета следующего. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону.

Исходя из данного Приложения, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, горючие вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В силу части 2 вышеуказанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В целях реализации Федерального закона № 116-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года № 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования), которыми установлен порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Утвержденные Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Из материалов дела следует, что на основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ проведена проверка АО «ННП», выявлены нарушения требований части 1 статьи 9 этого Федерального закона, заключающиеся в эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов без установленной действующим законодательством их регистрации.

Таким образом, нижестоящим судом сделаны неверные выводы о нарушении контрольно-надзорным органом требований Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку проверка в рамках данного закона не проводилась.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «ННП» возбуждено на основании протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.20-24), помимо которого в материалах дела имеется представление прокурора Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона, а также ответ АО «ННП» на данное представление, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства дела (л.д.32-38, 39-40), иные доказательства, которым судом в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащая оценка не дана.

Судьей городского суда сделаны преждевременные выводы об отсутствии вины АО «ННП» в правонарушении. 

Таким образом, при вынесении постановления судом нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса является основанием для отмены решения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева