Дело 12-199/2017

РЕШЕНИЕ

г. Уфа 02 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Касимов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2017 года 

жалобу представителя военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания,

установил:

Проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ были выявлены нарушения трудового законодательства военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1, а именно статьи 81, части 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой о предстоящем увольнении, в связи с ликвидацией организации, работодатель обязан уведомить работника не менее чем за 2 месяца. 

Проверкой установлено, что гражданин ФИО3 состоял в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ года на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО3 был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В связи с этим, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО3 уведомлен о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с нарушением 2-х месячного срока предупреждения о предстоящем увольнении.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель военного комиссара Республики Башкортостан ФИО2, действующая от имени ФИО1 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года, обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивируя следующим. 

Во исполнении указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в целях совершенствования организационно-штатных структуры военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года осуществлен переход со штата № № на штат № №.

В соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ года штатом №№ предусмотрена общая численность работников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» 1392 человека. Введенным с ДД.ММ.ГГГГ года штатом №№ предусмотрена общая численность работников 1261 человек. 

Таким образом, в результате перехода на новый штат численность ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому, Бураевскому, Мечетлинскому районам, а также городу Давлеканово и Давлекановскому району. 

То есть ликвидации организации не произошло, как утверждается в обжалованном постановлении, так как в силу статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидироваться может только юридическое лицо, каковыми отделы военного комиссариата Республики Башкортостан не являлись, а значит, по сути произошло сокращение штата и численности сотрудников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан». 

Исходя из требований статьи 180 Трудового кодекса РФ работникам, чьи должности подлежали сокращению, в том числе и в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, ДД.ММ.ГГГГ года за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание ФИО3 было направлено уведомление.

Учитывая то, что фактически ликвидации обособленного структурного подразделения не было, а также необходимо было выяснить вопрос об основании увольнения работников (увольнять работников в данном случае по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата), но с соблюдением правил увольнения в связи с ликвидацией или же пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (ликвидация организации), было решено обратиться за разъяснениями в ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» МО РФ.

После получения ответа, а также в соответствии с требованиями пункта 5.3 раздела 5 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69 при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 Трудового кодекса РФ, в дополнение к ранее высланному уведомлению о предстоящем сокращении ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 было направлено уведомление с уточненным основанием прекращения трудового договора по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Уточнение пункта статьи 81 Трудового кодекса РФ ни в коем случае не нарушило права работников, так как согласно пункту 4.5.6. Коллективного договора, заключенного между командованием и гражданским персоналом ФГК «Военный комиссариат Республики Башкортостан» на период с 2015 по 2017 годы, работодатель при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации обязан предложить работнику другую имеющуюся у него в данной местности работу. 

Поскольку, сокращение штатной численности работников отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому району происходило путем сокращения всех имеющихся должностей в данной местности, то в соответствии с частью 3 статьи 180 Трудового кодекса РФ работодатель не был обязан предлагать другую имеющуюся работу.

ФИО1 привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, которые образуют единый состав правонарушения, и соответственно, повторное привлечение его законом не допускается. В связи с этим, просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представители ФИО1 - ФИО2 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года) и ФИО4 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года) в судебном заседании также доводы жалобы поддержали, просили признать незаконным вышеуказанное постановление.

Представитель Государственной инспекции труда Республики Башкортостан, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ, предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из приведённой нормы следует, что в ней устанавливается гарантия соблюдения трудовых прав работника именно при увольнении в связи с сокращением штата работников или в связи с ликвидацией организации. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 состоял в трудовых отношениях с Военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ года на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 было предложено вакантное место в структурном подразделении военного комиссариата Республики Башкортостан в другой местности. После получения его согласия, приказом военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 был переведён на должность помощника начальника отделения в военный комиссариат (Караидельского и Аскинского районов Республики Башкортостан).

Таким образом, ФИО3 не был уволен по сокращению штатов или в связи с ликвидацией организации, в связи с чем, к нему не применимы гарантии, установленные трудовым законодательством для лиц, увольняемых по этим основаниям. При таких обстоятельствах, отсутствует и обязанность руководителя организации обеспечить соблюдение этих гарантий, а, следовательно, и не может быть применена установленная законом ответственность (административная) за невыполнение руководителем учреждения, предусмотренных в случае увольнения работника гарантий.

Исходя из изложенного, суд считает, что имеются основания для отмены постановления и прекращения по производства по делу, в связи с тем, что вывод, сделанный Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в отношении военного комиссара Республики Башкортостан – ФИО1 о нарушении им части 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ, а именно о несвоевременном направлении уведомления о расторжении трудового договора с ФИО3, не соответствует установленным обстоятельствам (ФИО3 не был уволен), права ФИО3 в данном случае не нарушены, т.е. состав административного правонарушения отсутствует.

Руководствуясь статьями пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу представителя ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья А.В. Касимов.