№5-692/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 15 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (иные данные), проживающего (адрес)

У С Т А Н О В И Л:

18.04.2017 года в период с 10 часов 20 мин, до 11 часов 40 минут сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в рамках повседневного надзора за дорожным движением и контролем за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог Центрального округа: ул. Северное шоссе и ул. Павловского, выявлены следующие недостатки, а именно: - на Северном шоссе от ул. Павловского до перекрестка с автодорогами Комсомольск - Солнечный и Комсомольск – Березовый; на ул. Павловского от ул. Волочаевской шоссе до ул. Заводской, выявлены выбоины с размерами указанным в протоколе об административном правонарушении, что является нарушением п. п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Измерение проводились с помощью дальномер лазерный Leica DISTO A3 (№). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения для участников дорожного движения, тем самым не выполнены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что создает существенную угрозу безопасности дорожного движения на отдельном участке улично-дорожной сети, а так же нарушения пункта 13 ОППДД РФ.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом - государственным инспектором дородного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре М.В.А. (дата) был составлен протокол об административном правонарушении (№), предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по к. Комсомольску-на-Амуре капитан полиции М.В.А.– должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог Центрального округа, выявлено большое количество недостатков, о чем и был в отношении должностного лица составлен протокол, настаивал на привлечении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку к тому имеются все основания.

В судебном заседании ФИО1, суду пояснил, что работы по устранению выбоин производились и производятся регулярно, в доказательство чего представил суду фототаблицы, которые приобщены к материалам дела. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, устанавливает предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Виновность ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата).;

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Комсомольска-на-Амуре от (дата)., составленного в должностным лицом М.В.А., с участием госинспектора Т.В.А., измерение проводились с помощью дальномера лазерного «Leica DISTO A3 (№)» ; 

- свидетельством о поверке (№) от (дата), поверка действительна до (дата); 

- фототаблицами;

-Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, согласно главе 3, п.3.1 данного положения, основными задачами управления является:- организация выполнения капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния; -осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

-должностной инструкцией начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомолька-на-Амуре Хабаровского края, с которой ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его подпись от (дата).; 

-решением Комсомольской -на -Амуре городской думы (№) от (дата) «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края»;

- распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре (№)-рк от (дата) « О назначении на должность ФИО1» с (дата) на должность начальника Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края;

- предписание от (дата), о нарушении п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 выявленных (дата) при надзоре за дорожным движением, выявленных на Северном шоссе от ул. Павловского устранены в полном объеме (дата);

- ответом на предписание от (дата)., согласно которому МУП «Благоустройство» выполнены работы по подсыпке инертными материалами выбоин проезжей части по улицам: Северное шоссе, Павловского.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании установлено, что проверенные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении–начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1

Инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре проверка состояния дорог проводилась в рамках предоставленных ему законом полномочий по осуществлению государственного надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Бездействие должностного лица, назначенного ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в несвоевременном выполнении работ по устранению отдельных просадок, выбоин, а также не принятии мер к информации участников дорожного движения об опасности на указанном участке дороги, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного12.34 ч.1 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, ФИО1 своевременно не обнаружил и не принял достаточных мер для устранения нарушений п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомолька-на-Амуре Хабаровского края, с которой ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Довод ФИО1, что все выполняемые работы по безопасности дорожного движения были выполнены, устранение выбоин, провалов дорожного покрытия проводится регулярно, путем подсыпки, таким образом, работы проведены в полном объеме, суд принимает, польку в судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения были устранены. 

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд учитывает, что на момент вынесения решения по делу, выявленные нарушения были устранены, что подтверждается исполненным предписанием и ответом на предписание (л.д. 41,42); имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка; ранее к административной ответственности не привлекался, иного материалы административного дела не содержат. 

Несмотря на наличие признаков состава указанного административного правонарушения, исходя из тщательного анализа и основанной на законе оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, полагаю возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное начальником управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1 деяние малозначительным, поскольку его действия не содержат прямого умысла, неблагоприятных последствий не повлекли, отсутствуют вредные последствия, ФИО1 принимал принимает меры по устранению выявленных недостатков до составления акта от (дата) (л.д. 8-9), что подтверждается представленными в судебном заседании фототаблицами от (дата), (дата), исполненным предписанием от (дата) (л.д. 40), ответом от (дата) на предписание от (дата) о выполненных работах по подсыпке инертными материалами выбоин на проезжей части ул. Северное шоссе, ул. Павловского.

При указанных правовых и фактических обстоятельствах считаю возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, освободить ФИО1 от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу в отношении начальника управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре -ФИО1 - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного деяния.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.