ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 44г-94

президиума Оренбургского областного суда

13 августа 2018 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего – Белинской С.В., 

членов президиума: Акчуриной Г.Ж., Черновой С.А., Чернявской С.А., 

ФИО1

при секретаре Самохиной И.В. 

рассмотрел кассационную жалобу на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее – УПФР в г. Оренбурге) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д., объяснения представителя УПФР в г. Оренбурге ФИО3, поддержавшего доводы кассационной жалобы, ФИО2 и его представителя ФИО4, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Оренбургского областного суда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УПФР в г. Оренбурге о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указав, что решением УПФР в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа на работах с вредными условиям труда. 

Просил признать незаконным решение УПФР в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 01 сентября 1991 года по 05 ноября 1993 года – страшим оператором компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства № 1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода,

- с 06 ноября 1993 года по 04 июля 1994 года - старшим оператором компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства № 1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода. 

Просил обязать УПФР в г. Оренбурге назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с (дата).

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2017 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. 

Суд признал решение начальника УПФР в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части невключения в специальный стаж спорных периодов работы и возложил на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 01 сентября 1991 года по 05 апреля 1993 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., с 06 апреля 1993 года по 04 июля 1994 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., назначить и выплачивать ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017 года решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 02 августа 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 10 мая 2018 года, УПФР в г. Оренбурге выражает несогласие с приятыми судебными актами в части удовлетворения исковых требований, просит об отмене судебного решения и апелляционного определения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Определением судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д. от 18 июля 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены. 

Судом установлено, что (дата) ФИО2 обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны период работы истца, в том числе с 01 сентября 1991 года по 30 ноября 1991 года в должности старшего оператора производства-бригадира сквозной комплексной бригады ... и с 06 апреля 1993 года по 04 июля 1994 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., поскольку не подтверждается занятость в производствах, указанных в Списке № 1 от 1956 года, и Списке № 1 от 1991 года, справка компетентных органов государства не представлена. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет ... года ... месяцев ... дней (требуется не менее 5 лет). Продолжительность страхового стажа составляет ... года ... месяцев ... дней (требуется 20 лет). 

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия, анализируя его трудовую книжку, справки, выданные ... № 1013 30 июля 2002 года, 12 апреля 2017 года, архивную справку от 13 апреля 2017 года, выданную ..., пришел к выводу, что в спорные периоды истец работал на работах с вредными условиями труда в соответствии со Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, что дает ему право на включение их в специальный стаж работы и назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Выражая несогласие с обжалуемыми судебными актами в части включения в льготный стаж спорных периодов работы истца, в кассационной жалобе УПФР в г. Оренбурге ссылается на то, что стаж не подтвержден справкой компетентных органов Республики, на территории которой осуществлялась работа, не представлены справки, подтверждающие занятость в производствах и в должностях, указанных в разделе X «Переработка нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца» Списка № 1, кроме того, Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками данного Соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого Соглашения, действующим же законодательством Республики Казахстан не предусмотрено назначение досрочных пенсий на льготных условиях, поэтому в удовлетворении иска следует отказать полностью.

С выводами судебных инстанций о включении в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, данных спорных периодов его работы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения были изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Доказательств уплаты страховых взносов за истца в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в материалах дела не имеется.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

При таких обстоятельствах периоды работы истца в Республике Казахстан после 13 марта 1992 года подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости только при соблюдении условий, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, в случае, если законодательством Российской Федерации или международным договором предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации либо в случае, если за такие периоды уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Соблюдение указанных условий судами в ходе рассмотрения дела не проверялось. 

С учетом допущенных судами нарушений президиум считает необходимым кассационную жалобу УПФР в г.Оренбурге удовлетворить частично, отменить обжалуемые судебные акты в части признания незаконным решения начальника УПФР в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов работы с 13 марта 1992 года по 05 апреля 1993 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., с 06 апреля 1993 года по 04 июля 1994 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., возложения на УПФР в г. Оренбурге обязанности включить истцу в специальный стаж данные периоды, назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить частично.

Отменить решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2018 года в части признания незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге № 19 от 17 мая 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж ФИО2 периодов работы с 13 марта 1992 года по 05 апреля 1993 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., с 06 апреля 1993 года по 04 июля 1994 года в должности старшего оператора компримирования и фракционировки газов, содержащих сероводород и окись углерода производства №1 по очистке газов от сернистых соединений и окиси углерода ..., возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге обязанности включить истцу в специальный стаж данные периоды, назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости с (дата).

Направить дело в данной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части эти же решение суда и апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий: С.В. Белинская