№ 3а-21/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Топуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 850795 рублей 92 коп., мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23 января 2015 г. удовлетворен иск прокурора Красноярского района Астраханской области и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено. В течение длительного времени Правительство Астраханской области фактически уклонялось от исполнения решения суда. Неисполнение судебного постановления лишило его права на судебную защиту, усугубило без того тяжелую жизненную ситуацию, возложило дополнительное финансовое бремя.

Определением Астраханского областного суда от 24 января 2024 г. к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены министерство финансов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет министерство финансов Астраханской области.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Административные ответчики - министерство финансов Астраханской области, Правительство Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представили письменные возражения по существу заявленных требований.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы министерства социального развития и труда Астраханской области и Правительства Астраханской области, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела №, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц. 

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 января 2024 г. по муниципальному образованию муниципальное образование "Красноярский муниципальный район Астраханской области" общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 108 человек, из них 86 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 19 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. 

В судебном заседании установлено, что вступившим 24 февраля 2015 г. в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 23 января 2015 г. удовлетворен иск прокурора Красноярского района Астраханской области к Правительству Астраханской области. На Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданское дело рассмотрено в отсутствии ФИО1 

Копии решения направлены участвующим в деле лицам, прокурору Красноярского района Астраханской области и Правительству Астраханской области. Прокурору разъяснены положения статьи 428 ГПК РФ о праве обращения с заявлением о выдаче исполнительного документа (л.д.37 – 38, дело № №).

Материалы гражданского дела не содержат сведений об исполнении решения суда или информации о невозможности его исполнения. Вступившее в законную силу судебное постановление до настоящего времени не исполнено, что в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось. Прокурор Красноярского района Астраханской области мер, направленных на исполнение решения, не принимал.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 приведенной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Правительством Астраханской области и министерством социального развития и труда Астраханской области не представлено доказательств свидетельствующих об осуществлении каких либо действий по исполнению судебного решения от 23 января 2015 г. В письменных возражениях указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С 2015 г. не предпринималось мер по исполнению судебного постановления, в бюджет Астраханской области средства для исполнения судебного решения не закладывались. Административный истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Красноярский район».

В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области также приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств на исполнение судебных решений бюджетом не предусмотрено.

В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области приведены данные об осуществлении деятельности, направленной на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Сведений о приобретении либо строительстве жилых помещений в Красноярском районе Астраханской области не приведено. 

Представленные административными ответчиками доказательства свидетельствуют о том, что каких-либо конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу в 2015 г. судебного решения должником не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется. Ссылка на включение административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением не свидетельствуют об исполнении решения суда.

Общая продолжительность не исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 23 января 2015 г. с момента вступления в законную силу (24 февраля 2015 г.) по сегодняшний день составила 8 лет 11 месяцев 26 дней или 107 месяцев 26 дней. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установлен. Сам факт нарушения права на исполнении судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

В течение всего периода исполнения судебного акта административный истец обращался в органы исполнительной власти Астраханской области с вопросом исполнения судебного акта, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от него. 

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В соответствии с пунктом 60 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению.

Неисполнение более восьми лет судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище на основании отсутствия дополнительного финансирования, ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Суд принимает во внимание, что неисполнение решения фактически привело к лишению ФИО1 права на судебную защиту. В настоящее время ему 29 лет, постоянного места жительства не имеет, на протяжении длительного времени несет дополнительные расходы на обеспечение себя местом проживания, находился в состоянии неопределенности, что причиняет ему дополнительные переживания.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие каких либо действий со стороны органов исполнительной власти Астраханской области, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 850795 руб. 92 коп., существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым определить компенсацию в размере200000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона о компенсации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 (двести тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет № №, открытый на его имя в 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя № БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №..

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Астраханского 

областного суда подпись С.Е. Лаврова 

Решение суда в окончательной форме принято 22 февраля 2024 г. 

Судья Астраханского 

областного суда подпись С.Е. Лаврова