Дело № 5-141/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 ноября 2017 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Харченко С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, инвалидом не являющегося, не судимого, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> ФИО1 нарушил установленный порядок проведения шествия, а именно участвовал в проведении публичного шествия на тему «О коррупции должностных лиц», в котором принимало участие более 10 человек, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени его проведения, чем нарушил п. 5 ст. 5 ФЗ от 19.04.2017 года № 54-ФЗ, а так же отказался выполнить требование сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, группового шествия. 

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, объяснил, что административное правонарушение не совершал, участия в публичном шествии не принимал. В ходе судебного разбирательства указал, что является сотрудником штаба Навального. ДД.ММ.ГГГГ должна была проводится всероссийская акция в поддержку Навального. Он как организатор подвал уведомление в администрацию о проведении мероприятия на площади Петра Великого г.Липецка, которое было отклонено, после чего было решечено совершить прогулку по 

<

адрес>. 

Ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Липецку ФИО2 в судебном заседании указал, что ФИО1 нарушил установленный порядок проведения шествия, участвовал в проведении публичного шествия на тему «О коррупции должностных лиц», в котором принимало участие более 10 человек, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени его проведения, а также отказался выполнить требование сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шкствиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, статьи 1 Закон Липецкой области от 02.05.2006 N 283-ОЗ (ред. от 11.05.2016) "О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области", публичным мероприятием признается - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Обеспечение в пределах ведения Липецкой области условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано названным выше Законом Липецкой области от 02.05.2006 N 283-ОЗ.

В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" использование специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России и области, публичных мероприятий культурного содержания (в ред. Закона Липецкой области от 15.06.2015 N 422-ОЗ). Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ. 

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в числе прочих выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>, ФИО1 находясь в группе граждан, свыше 10 человек, принимал участие в публичном мероприятии, а именно участвовал в проведении публичного шествия, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ не был уведомлен уполномоченный орган, отказался выполнить требование сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия. 

Из уведомления б/н от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия, следует, что местом проведения мероприятия является площадь Петра Великого, дата и время его проведения ДД.ММ.ГГГГ с 18 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. Цель публичного мероприятия: «Пикетирование в поддержку требований допустить Алексея Навального до участия в выборах Президента Российской Федерации и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность». Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 30 человек.

Из данного уведомления усматривается, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главы администрации г. Липецка следует, что уведомление о проведении пикета рассмотрено администрацией г. Липецка. Поскольку не был предоставлен регламент проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении публичного мероприятия не было рассмотрено по существу. 

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 находясь в группе граждан, свыше 10 человек, принимал участие в публичном мероприятии, а именно участвовал в проведении публичного шествия, о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ не был уведомлен уполномоченный орган, отказался выполнить требование сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия. 

ФИО1 участвовал в проведении данного публичного мероприятия с использованием агитационного материала с надписью: «Навальный 20!8». Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела видеозаписью на электронном носителе. 

Как следует из объяснений ФИО1 данных им в ходе судебного разбирательства, а также из представленной видеозаписи, ФИО1, находясь в кругу участников общественного мероприятия держащих в руках воздушные шары красного цвета с нанесенной буквой «Н» и таблички «Навальный 20!8», держит данную табличку красно-белого цвета, имеющую надпись «Навальный 20!8», поднимая ее на уровне головы, тем самым привлекая внимание граждан и средств массовой информации, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия не реагировал.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, видеозаписью. 

ФИО1 было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия по существу не рассмотрено, тем не менее, он принял участие в публичном мероприятии. При этом на предъявленные сотрудниками полиции требования, в том числе о прекращении пикетирования, проводимого без уведомления уполномоченного органа, ФИО1 не реагировал и продолжал свои действия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортами, сообщением администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Однако судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 20.2 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – то есть нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При этом суд исходит из того, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, предусматривает нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В данном же случае установлено, что ФИО1 является организатором публичного мероприятия, проведение которого планировалось провести по адресу г.Липецк, площадь Петра Великого, дата и время его проведения: ДД.ММ.ГГГГ с 18 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин., однако проведение данного публичного мероприятия по указанному адресу не состоялось, в связи с чем действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, и подлежат переквалификации на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает. 

Учитывая тяжесть совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, пределы санкции ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является нарушение посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, судья считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб. 

С учетом характера совершенного деяния и его личности применение иного вида наказания не позволит обеспечить реализацию задач административной ответственности, цель наказания, связанную с предупреждением совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предупредить ФИО1 о том, что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья 

Мотивированное постановление изготовлено 22.11.2017 года