Дело № 2а–605/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

04 июня 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Чердаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения и светофоры в течение года после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

административный истец Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (учетом уточненных исковых требований) к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в течение года после вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить светофоры Т.7 в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в обоснование требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 30.01.2019 № ******, п.2 поручения Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № ПР-287, Волховской городской прокуратурой совместно с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Волховского муниципального района Ленинградской области реализации национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в том числе в первоочередном порядке их оснащения вблизи образовательных и других учебных заведений.

Установлено, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа», МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; в нарушение п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа», МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» отсутствуют светофоры Т.7. 

В судебном заседании участвующий в деле помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что в 20 февраля 2019 года по заданию прокуратуры Ленинградской области Волховской городской прокуратурой совместно с государственной инспекцией дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Волховского муниципального района Ленинградской области реализации национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, в том числе в первоочередном порядке их оснащения вблизи образовательных и других учебных заведений.

В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 7.2.18, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289, а именно: в ****** у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа», МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, отсутствуют светофоры Т.7. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки УДС у детских учреждений дополнительного образования Волховского района от 20 февраля 2019 года.

Автомобильная дорога по ****** находится в границах населенного пункта ****** МО Сясьстройского городского поселения.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.12.2013) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.3 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в ****** у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа», МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, отсутствуют светофоры Т.7.

В силу статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от 15.12.2004 утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода (в ред. Изменения № 3, утвержденной Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст). Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2220-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту» указанные изменения утверждены для добровольного применения с датой введения в действие с 28.02.2014. (далее ГОРСТ Р 52289-2004).

На основании п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры Т.7 применяют в случаях если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. 

Пунктом 6 ст.3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.6 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является администрация МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Непринятие ответчиком мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Сясьстройское городское Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, обязании в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить светофоры Т.7, являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

обязать Администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в течение года после вступления решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 у МОБУ ДОД «Сясьстройская детская музыкальная школа» (со стороны ******), МОБУ «Сясьстройская средняя общеобразовательная школа № ******» (со стороны ******) установить светофоры Т.7 в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 10 июня 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина