56RS0032-01-2024-001351-62 №2а-1129/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 17 июля 2024 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А., 

при секретаре Заитовой С.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании бездействия, возложении обязанности обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка №, собственником которой является МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, не имеет ограждения.

Прокурор указал, что допущенное нарушение являлось основанием для внесения в адрес дошкольного учреждения представления, однако до настоящего времени не устранено. 

Обеспечение финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в силу положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должно быть возложено на администрацию муниципалитета. 

Просит суд:

- обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 января 2021 №3, по адресу: 

<

адрес> путем установки ограждения, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий. 

Определением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 июня 2024 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

В судебное заседание административные ответчики МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области, администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Управление образования администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что на момент рассмотрения административного дела руководством дошкольного учреждения начата работа по устранению выявленного нарушения, установлено ограждение, которое не имеет крепления, не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, то есть нарушение в полном объеме не устранено. 

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснение явившегося участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 2,3,4 статьи 13.4).

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 19 февраля 2019 №380-п утверждено расположение контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с реестром расположения контейнерных площадок для ТКО в г. Соль-Илецке, контейнерная площадка № расположена по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», где, в том числе установлены требования к контейнерным площадкам (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с реестром расположения контейнерных площадок для ТКО в г. Соль-Илецке, собственником контейнерной площадки № является МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области.

Прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведен мониторинг соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проверки установлено, что контейнерная площадка № не имеет ограждения, что подтверждено актом осмотра от 30 мая 2024 года.

Таким образом, установлено нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, допущенное собственником МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области при содержании контейнерной площадки №

29 июня 2023 года прокуратурой Соль-Илецкого района в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 ««Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области внесено представление в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки №, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем нарушения до момента рассмотрения настоящего административного дела не устранены, что свидетельствует о бездействии МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области. 

Доказательств итого стороной административного ответчика не представлено. 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава МДОАУ «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

Согласно пунктам 6.7, 6.8. Устава финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказания муниципальных услуг. Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджета.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обеспечение финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, возложено на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ.

Однако доказательств исполнения обязательств по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не представлено. 

Вместе с тем непринятие организационных мер по созданию мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требование разумности и необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области соответствующих обязанностей в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании бездействия, возложении обязанности обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад общего развивающего вида №2 «Тополёк» г. Соль-Илецка» Оренбургской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, по адресу: 

<

адрес>, путем установки ограждения, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 года

Судья Л.А. Бобылева