Дело № 2а-2721/2025

УИД 16RS0042-03-2025-000835-56 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 25.03.2025 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к администрации ... Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с настоящим административным иском в обоснование требований указав, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории ... выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Государственными инспекторами РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ (далее- Министерство) ... на земельном участке с кадастровым номером ... в окрестностях точек с географическими координатами ... по адресу ..., ..., выявлено допущение складирования отходов производства и потребления в виде: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО ...), отходы из жилищ несортированные (код ФККО ... ...) общей площадью загрязнения ... кв.м., объемом ... куб.м., чем нарушены требования ч.1,п.1 ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7 ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса РФ №136-Ф3.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности муниципального образования ... Республики Татарстан.

На основании этого, в адрес Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, было направлено предостережение ...-НЧ от ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства.

В адрес Министерства поступил ответ на ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В ответе ... ответчик указывал о необходимости продления срока предостережения, что было отклонено административным истцом. 

23.12.2024 в рамках проверки исполнения ранее выданного предостережения в ходе проведения повторного выездного обследования территории заявленного земельного участка было установлено, что свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ и возложить на Исполнительный комитет Муниципального образования ... РТ обязанность по устранению свалки отходов производства на земельном участке с кадастровым номером ... в окрестностях точек с географическими координатами ... по адресу ..., ... в виде: отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО ...), отходов из жилищ несортированные (код ФККО 7 ... общей площадью загрязнения ... куб.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ ФИО4, с требованиями административного иска не согласилась, просила отказать.

Представители администрации ... Исполнительного комитета муниципального образования ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом почтовым отправлением.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего. 

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

По делу установлено, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории ... выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ на земельном участке с кадастровым номером ..., в окрестностях точек с географическими координатами ... по адресу ..., ..., выявлено допущение складирования отходов производства и потребления в виде: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО ...),отходы из жилищ несортированные (код ФККО ... общей площадью загрязнения ... кв.м., объемом ... куб.м. (л.д. 25-28,29-32 ).

Земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу ... Набережные Челны, ..., ... относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склад (л.д.7-24).

22.10.2024 Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований относительно выявленной несанкционированной свалки (л.д.33 ). Предписано было в течение 60 дней со дня направления предостережения дать ответ на него. 

Исполнительным комитетом Муниципального образования ... РТ в адрес Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ... был дан ответ, что в связи с погодными условиями, учитывая территориальное расположение данной свалки, которое затрудняет проведение работ в этот период времени, просили продлить срок ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства (л.д.35).

23.12.2024 государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО5 была проведена проверка исполнения предостережения путем выездного обследования (л.д.37-44). Предостережение исполнено не было. 

Так, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001). 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены. 

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

На данный момент, согласно повторному заданию и заключению выездного обследования государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от ..., а также данный факт не оспаривался и представителем Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны РТ ФИО2 в судебном заседании, указывающей на труднодоступность к свалке ввиду зимнего периода, свалка не ликвидирована. 

Поскольку несанкционированное размещение отходов осуществлено на территории муниципального образования ..., ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ, в связи с чем обязанность по устранению свалки отходов в рассматриваемом случае следует возложить на Исполнительный комитет, который в свою очередь не представил суду доказательств фактической ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов либо мер по ликвидации указанной свалки. 

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в допущении складирования отходов производства и потребления в виде: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО ...),отходы из жилищ несортированные (код ФККО ... на земельном участке с кадастровым номером ..., в окрестностях точек с географическими координатами ..., ... по адресу ..., ...

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан, ИНН: ... обязанность по устранению свалки в виде: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90 000 01 724),отходы из жилищ несортированные (код ФККО ...) на земельном участке с кадастровым ... в окрестностях точек с географическими координатами ... по адресу ... проспект, общей площадью ... кв.м., объёмом ... куб.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня исполнения. 

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 09.04.2025