К делу 12-867/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года г. Краснодар 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поцелуйко М.Ю.

при секретаре Кузьмичевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи СУ №45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 28.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи СУ №45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 28.01.2019 г. ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом - начальником отделения почтовой связи Краснодар-350901 Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России», допустила нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 34, 46 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 31.07.2014 № 234, ст.ст. 14, 16, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. 5 лицензии № на оказание услуг почтовой связи на территории РФ (выдана в продлении лицензии №, которая действовала на момент совершения правонарушения). ФИО1 допущено осуществление юридическим лицом Краснодарский почтамт УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением вышеуказанных условий, выразившееся в нарушении сроков хранения регистрируемого почтового отправления №. Так, ФИО6 обратился с жалобой на длительное прохождение международного почтового отправления № и нарушение сроков хранения данного почтового отправления. Согласно письму ФГУП «Поста России» от ДД.ММ.ГГГГ № международный мелкий пакет из Финляндии № поступил на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, в адресное отделение почтовой связи - ДД.ММ.ГГГГ для вручения получателю. Мелкий пакет адресату не вручен, и ДД.ММ.ГГГГ был возвращен отправителю с указанием причины «истек срок хранения», когда необходимо было его вернуть ДД.ММ.ГГГГ. Ее действия квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд см жалобой, указывая, что постановление вынесено с нарушением срока привлечения к административной ответственности, в протоколе не указано каким образом нарушены права потребителя ФИО6, кроме того о месте и времени слушания дела она не была извещена. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Управления Роскомадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в Управление Роскомадзора по Южному федеральному округу обратился ФИО6 по факту нарушения его прав со стороны Почты Россия.

По данному факту главным специалистом – экспертом надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомадзора по Южному федеральному округу ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении начальника ОПС Краснодар-350901 Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России ФИО1

Постановлением мирового судьи СУ №45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 28.01.2019 года ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом - начальником отделения почтовой связи Краснодар-350901 Краснодарского почтамта УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России», допустила нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 34, 46 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 31.07.2014 № 234, ст.ст. 14, 16, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. 5 лицензии № на оказание услуг почтовой связи на территории РФ (выдана в продлении лицензии №, которая действовала на момент совершения правонарушения). ФИО1 допущено осуществление юридическим лицом Краснодарский почтамт УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением вышеуказанных условий, выразившееся в нарушении сроков хранения регистрируемого почтового отправления №. Так, ФИО6 обратился с жалобой на длительное прохождение международного почтового отправления № и нарушение сроков хранения данного почтового отправления. Согласно письму ФГУП «Поста России» от ДД.ММ.ГГГГ № международный мелкий пакет из Финляндии № поступил на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, в адресное отделение почтовой связи - ДД.ММ.ГГГГ для вручения получателю. Мелкий пакет адресату не вручен, и ДД.ММ.ГГГГ был возвращен отправителю с указанием причины «истек срок хранения», когда необходимо было его вернуть ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ ДД.ММ.ГГГГ № почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

В соответствии с п. 46 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ ДД.ММ.ГГГГ № операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьями 14, 16, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 17б - ФЗ установлено, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст. 14).

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи.

Должностным лицом ФИО1 допущено нарушение сроков хранения регистрируемого почтового отправления № RA483995167FI. 

Оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (п. 46 (в) ПОУПС).

В данном случае имеет место нарушение порядка оказания услуг почтовой связи, что повлекло нарушение прав потребителя пользователя услуг почтовой связи при предоставлении услуги почтовой связи - сроков хранения почтового отправления ФИО6

Мировым судьей правильно дана оценка представленным доказательствам – заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, письму ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими документам.

К доводам заявителя жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд относиться критически, в связи со следующим.

В пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 учитываются при назначении административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное ФИО1 нарушение лицензионных условий не может быть признано малозначительным.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Факт нарушения лицензионных требований по лицензии № установлен при проверке сведений по обращению гр. ФИО6 в сфере оказания услуг почтовой связи по факту нарушения действующего законодательства, поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено мировым судьей в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей принято во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих наказание и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматриваетр оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем в удовлетворении жалобы полагает отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1, на постановление мирового судьи СУ №45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 28.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №45 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 28.01.2019 г. в отношении ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Председательствующий: